如果给保监会的管理作一个定位，目前还处在“制度管理”阶段。可以根据需要和可能，逐步地向文化管理过渡。　　因为任何制度， 都是一种有缺陷的“合约”。制度不能够解决所有问题。制度作用的发挥，还需要文化管理来支撑。或者说，将制度管理与文化管理进行结合，发挥文化管理的作用，是制
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