外汇票据纳入各自预算安排，分别将这些外汇资产所有权按预算确定的用途分配给使用单位，重点用于全国的保障房建设、水利建设、铁路重点工程和城市交通等以及保障民生的重点工程。当前投资下降最主要是由于铁路投资的下降，2011年的增长是负的，而且铁道建设拖欠很多，这影响了很多民营企业的三角债。使用单位如住建部、水利部、铁道部和地方
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