镇教师缺编，需聘请编外教师，乡镇贷款借钱为其发工资，因此而增加的乡镇管理费用，形成了乡镇债务。　　二、村级债务形成的原因　　（1）为完成各种税费和集资任务形成的债务达4627万元，占村级债务的18％。农村税费改革前，农民承担的各种税费项目较多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资和摊派
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