乡镇干部工资发放还十分困难的情况下，此类达标升级活动、标准化村室建设只能通过借款欠帐进行，无疑增加了乡镇行政运行成本和债务负担。（5）乡镇管理费用形成的债务达1990万元，加之其他各项支出欠款651万元，占乡镇级债务17.7％。由于历史原因，各乡镇编外人员较多，尤其是计生、土管部门人员超编严重，收不抵支，加之部分山区乡
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