设乡镇只好举债配套，加之乡镇自主立项搞一部分基础设施建设，又完全依靠借款和筹资，这样基础设施建设搞起来了，乡镇却背上了沉重的债务包袱。（4）乡镇基层政权建设形成的债务达3002万元，占乡镇级债务的20％。为加强基层组织建设，上级要求乡镇相继开展计划生育达标、五好支部、六好乡镇党委、人武部达标等一系列达标升级活动，在当时
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