形成的债务达2327万元,占乡镇级债务的15.6%。80年代末至90年代中期,为了改善农村教育教学条件,上级要求农村九年义务教育实行硬性达标,而上级政策性配套资金十分有限,绝大部分资金要依靠乡村两级自筹解决,自筹的渠道主要是向农民集资、银行代款和上级借款,普九达标验收完成后,所形成的债务失去了偿还的来源和能力,形成了乡
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