存在着一定的多头监管问题。因此，在构建和发展场外市场的具体实践过程中，要充分发挥出政府和市场两方面的作用。用政府的主导力量来促成建立一个多层次的场外股权交易市场，在统一的市场建成之后，可以由单一的监管主体进行多层次多方面的监管，政府部门只进行方向性的指导，而证券业协会等行业组织来实施直接监管，构建一种行业自律性的复合监
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