制下公共服务的政府单一供给模式，有助于纠正传统公共服务的失效现象。但是，为公共利益而进行的公共管理同样有可能面临着如何代表和实现公众要求和愿望的合法性，即政治学意义的合法性的挑战。　　（二）“分权融合-公平至上”模式　　高模式强调价值和公民政治诉求，公共管理由明确的政治价值诉求，而且有宪政支持，
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