问题，把社会公平放到重要位置上，从优先于经济目标向优先于社会目标转变。　　（4） 加强非政府组织建设，实现多中心治理。我国的非政府组织发展缓慢，尚不充分具备承接政府部分职能的能力。与西方国家第三部门经历长时间发展而具备相当规模和能力不同，我国的第三部门仍然处于发展阶段。民间资本十分薄弱，政府应提供足够的物力、财力保障民
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