宪政架构下的公共管理应是民主参与管理，建多中心的新型治理结构。民主参与管理要求政府为了公众的权益必须与社会进行有效的合作和协作，实现公民在公共政策决策和执行过程中享有参与权和监督权，在社会系统内部基于共同价值取向而达到有效整合与控制。政府需要充当民主参与管理的触发器或促进因素，必须以一种给公民授权的方式共享权力，建立具
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