公共服务来体现公民权力意志在现实领域的落实，公共利益通过特定的行政行为和行政过程来体现宪法规定的公共权力意志。现代社会日趋趋复杂化和不确定性，这必然能要求现代公共管理日益专业化、科学化及技术化，对社会事务的管理不可能由每一个社会成员都亲自参与。宪政对权力运作的规定通过公共管理的介入，使得代理人的行为能够在最大程度上行驶
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