行为。　　“由于公共管理的两重属性使然，它既是国家与社会的中介，又是政治过程与技术过程的统一，公共管理难免会陷人民主与效率、价值理性与工具理性选择的两难。”豒只有建立在宪政基础上，公共管理才能够实现民主与效率以及价值理性与工具理性的辩证统一。首先，由宪政规制和导引政府认真履行公共权力的职责，既能
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