农村人力资源开发认识不够，观念转变还不到位。全国很多地方政府没有把农村人力资源开发放在新农村建设的首位，还没有树立起强烈的人才意识，多数乡镇政府没有把农村人力资源开发作为一项准公共服务而纳入公共财政框架。　　（4）农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的
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