人们容易重建造费用；而使用维护费用是在使用过程中发生的，并且都是分散的支出，并不是一次性大量支出的，往往会被人们忽略，但是维护、运行管理费用等往往是建造费用的数倍，因此就造成了这种现象。下图[3]形象的借助冰山效应说明了这个问题：可研、勘察、设计、施工等建造费用是显而易见的，其余部分潜藏着。如果“管理的航船
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