成本是事先制定，存在着一定的不可预见性。　　2、通过引入市场竞争机制落实目标责任成本　　近年来，铁路施工企业在对外的经营和生产行为中已经全部遵循建设单位、招标单位、审计单位的市场化运行模式，作为对应基础建设产业链条上的构成元素，铁路施工企业的内部管理引进市场机制，在企业内部推行市场化管理势在必行。　　（1）推行内部竞标
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