仅处于被动、从属管理的境地，其预测、分析、监督、审核职能被大打折扣甚至无力实施。财务人员不能积极地将财务管理的专业特点与施工进程中的具体环节有机结合，不愿多管、不敢多问、不去对比，使得财务管理仅仅停留在记账结算的初始水平上。　　二、铁路工程项目成本控制的途径　　1、强化工程经济部门职能，制定并考核项目目标责任成本　　面
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