序开展，难以形成合理的社区管理体系（李力，2004）。　　对于贵阳市来说，社区居委会目前有人管事、但能人少，有钱办事、但不够用，有场所议事、但功能不完善。一是人员素质不高。由于居委会人员不在正式编制体系内，对能人缺乏吸引力，整体文化素质偏低，年龄结构老化。有的退休人员把居委会作为赚取第二份收入的“增收岗位&
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