主导作用发挥不充分，社区单位参与不积极；社区党建工作的覆盖面不够广，对非公有制经济组织和新社会组织党组织、流动党员的管理不够有力。 　　二、构建新型基层管理体制的现实理论探索　　（一）国外已有的实践探索　　国外基层社区公共事务的管理，起源于15世纪，主要经历了社区救助、社区组织和社区发展运动三个阶段。纵观世界各国的社区
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