散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。　　2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险　　紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]
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