摘要：探讨了西部民族地区农家书屋建设的现状和存在的问题，并以恩施土家族苗族自治州农家书屋建设为例，分析了其在农家书屋建设中取得的经验和启示，为进一步推动西部民族地区农家书屋建设及农村科技信息服务工作提供参考。
关键词：农家书屋；西部民族地区；农业科技信息服务；恩施
中图分类号：d422.63 文献标识码：a 文章编号：0439-8114（2013）11-2692-03
我国幅员辽阔、地域广大，各省、各地区的经济建设水平参差不齐，进而导致各地的文化建设也未能处于同一水平，这一局面的形成是多种因素共同作用的结果。西部民族地区经济基础薄弱，农业科技信息工作严重滞后。近年来，湖北省西部民族地区把农业信息工作提到重要位置，在农业信息网络体系建设、政策与资金扶持等方面做了大量工作，并取得一定成效。但是从对农业信息资源的利用状况来看，效果并不十分理想。究其原因，农业信息网络体系推进到县、乡后，如何进村入户遭遇了困难，即遭遇“最后一公里”问题，农业信息得不到广大农户充分有效的接收和利用[1]。作为强化农村基础文化建设的重要举措，农家书屋的出现不仅为解决农民群众最迫切、最现实的读书难、看报难问题，而且对加快农村经济发展、提高农民综合素质、丰富基层群众精神文化生活、促进留守儿童健康成长具有重要意义[2]。然而农家书屋在建设过程中也遇到许多问题。本文从农家书屋建设的现状入手，分析了恩施土家族苗族自治州（下文简称恩施州）在农家书屋建设中取得的经验和启示，以期为进一步推动西部民族地区农家书屋建设及农村科技信息服务工作提供参考。www.11665.Com
1 西部民族地区农家书屋建设的现状与问题
1.1 农家书屋建设现状
农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农家书屋工程是政府统一规划、组织实施的新农村文化建设的基础工程、民心工程之一。这项工程的实施进一步弥补了农村文化建设的不足，为农民群众提供了健康有益的精神食粮[3]。
据各省新闻出版局的数据统计显示， 截至2012年8月，全国共建成达到统一规定标准的农家书屋60多万家，农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村。而西部民族地区云南、广西、内蒙古、西藏、新疆等省（自治区）受自然、经济等客观条件的限制，行政村覆盖率还没有达到100%[4]。列为西部地区的恩施州在农家书屋建设上取得了较好的成效，已全面完成建设任务，共建起农家书屋3 184个，覆盖了所有行政村和社区，完成了1 985个共建和1 099个自建的建设任务，获得中央和省级财政补贴4 626万元、国家图书配置462.30万册、光碟30.84万盘、报刊6.16万种和上级转移支付资金1 648.50万元，州各级财政配套资金1 540.00万元[5]。
从农村科技信息服务工作的角度而言，农家书屋建设完成两个方面的工作：其一，为广大农民朋友提供了及时、有效的农业科技信息服务。例如，恩施州是烟叶种植的良好基地，州内各地都发展烟叶来推动农业经济的发展，带动农民增收。烟叶种植对技术要求比较高，以前的技术都是技术员挨家挨户普及，现在有了农家书屋，很多烟农就自己抽空找资料、学习。其二，为进一步提高广大农民朋友的文化素质，改善农村文化建设现状创造了条件。借助农家书屋这个平台，各地辅助开展了一系列各具特色的读书活动，如开展政策解读、创业指南、科技培训、热点讲座、农家电子商务、普法宣传、民俗表演、非物质文化遗产传承等适应农民的系列活动，引导农民健康阅读，从而有力地促进了农村基层文化建设。
1.2 农家书屋面临的问题
经过几年的发展和建设，农家书屋工程已经在我国的广大地区逐步开展起来，并且逐渐取得了成效。总体而言，当前的农家书屋建设工作是围绕农村科技信息服务工作展开的。但是，山区农村在文化服务硬件设施（如农家书屋电教室、德育室等）的建设虽然基本到位，但现实情况是大量的书籍放在书架上没有人看，有电教室却因无人会操作而成为高级摆设，德育室也难以有效开展活动，这些问题已经成为山区村级文化服务发展中的实际困难[6]。
就当前的农家书屋建设而言，存在的问题主要集中在三个方面：一是缺乏长效管理机制。存在重建不重管、重量不重质的现象，后期的宣传、管理及改进完善不够，致使一些农家书屋成
一种摆设，运行不畅。二是图书结构不合理。农业实用技术类书籍占80%以上，而文化普及类读物、常识性读物、少儿读物的数量偏少，甚至没有，不能满足农民群众和留守儿童的读书需求。个别村的图书出版时间早、信息陈旧，不能适应经济社会发展。三是后续经费缺乏制度保障。农家书屋建设初期投入以各级财政为主，每个农家书屋先期投入至少30 000元，而农家书屋的运行要不断有资金投入，所以很多地区的农家书屋存在着图书品种少、书籍更新难、管理不到位等诸多问题，运行流于形式。这些情况的存在并非是某一地区的个别现象，而是在广大农村农家书屋普遍出现的状况。
笔者认为解决这一类问题要充分考虑农村地区的实际状况，因地制宜地制定对策。由于我国的农村居民多为小聚居、大杂居的居住状况，信息的交流和沟通并不十分方便。因此，农家书屋建设工程就要采取差异化措施。具体而言，国家要制定长效的经费支持计划，并且在安排农家书屋建设后续资金时要向西部民族地区倾斜；探索建立村与村图书交换体系，相互交换、互相补充、充分利用，并适当减少即时性强的报刊、杂志类书籍的订阅，将有限的资金投入到能够反复使用，对农民群众的日常生活有一定帮助的农业科技信息类书籍的订阅中；加强对书屋管理人员的业务培训，加强对图书的管理。
2 恩施州农家书屋建设的举措与启示
恩施州位于湘鄂渝黔边界的武陵山腹地，属于老少边穷地区。全州400多万人口，国土面积2.4万km2。全州辖恩施市、利川市、巴东县、建始县、宣恩县、咸丰县、鹤峰县、来凤县8县（市），有88个乡（镇）和2 627个村、居民委员会。州内最高海拔3 032 m，最低海拔70 m，人口居住极为分散。自国家实施西部大开发战略以来，恩施州的经济发展取得了长足的进步。作为我国西部民族地区的代表，恩施州以农家书屋工程为主的农村科技信息服务有很多值得借鉴的地方。 2.1 恩施州农家书屋建设的举措
恩施州在开展农家书屋工程时将此项工程列入国民基础建设内容，建立考核督查机制。一是成立领导机构。成立了农家书屋建设领导小组，在州新闻出版局设办公室，负责农家书屋日常事务。二是加强统筹协调。把农家书屋的选点与党员群众服务中心相结合，与新农村建设示范点相结合，无论场地面积，还是基础设施，均达到规定要求。加强与新华书店、报刊发行等部门的团结协作，将配送的图书、书柜等直接进村。三是切实加大投入。通过“财政预算一点、共建单位帮一点、企业单位出一点”等形式，不断加强农家书屋建设，增加书屋书籍配备。仅2011年，全州共投入320万元用于农家书屋建设。四是注重规范管理。举办农家书屋管理员培训班，由具备一定业务水平和工作经验的图书管理员授课、培训。制定图书分类、上架登记、保管借阅等制度，规范农家书屋的使用。五是强化舆论宣传。在每年召开的全州宣传思想工作会议、文体工作会议上，强调农家书屋工程建设的意义，要求各县市不折不扣完成任务。利用贴宣传标语、建宣传栏等方式让群众知晓书屋，引导广大群众到书屋阅览，真正把书屋建设成为农民的致富课堂、农村的文化殿堂、学生的第二课堂。六是加强检查督办。将农家书屋工程建设列入全州各级政府的“十大惠民工程”来抓，由州政府直接督办，实行月月检查、跟踪问效，将建设目标纳入党政一把手考核项目和主管部门重要工作之一。2010年，州政府召开农家书屋工程建设现场会，推广了宣恩、建始、鹤峰等县（市）抓农家书屋建设的典型经验。同时，在这一工程的具体执行中各级政府给予足够的资金支持。正是由于得到了恩施州政府的高度重视，全州所有的农家书屋建设均达到省新闻出版局考核验收标准。通过一段时期的建设，恩施州的农家书屋建设已经形成了一定的体系和特色。
2.2 恩施州农家书屋建设的启示
恩施州在农村科技信息服务领域做出了努力，正是由于地方政府对农家书屋建设给予了足够的重视和充足的资金保障，使得恩施州的农家书屋建设开创了良好的局面。其成功的关键因素在于做到了以下几点：其一，加强典型示范，发挥书屋作用。2010年，国家新闻出版总署开展“我的书屋我的家”全民读书演讲活动，恩施州积极响应，组织全州农家书屋开展“我的书屋我的家”读书演讲评选活动，推广全州农家书屋读书看书典型。5名优秀选手参加湖北省评比获得三等奖，州局获得组织奖。其中1名少数民族选
手被推荐到新闻出版总署参加评选，1名选手所在书屋被省局推荐为全国表彰先进单位。4个农家书屋参加省局和荆楚卫视组织的电视专题片拍摄活动。鹤峰县燕子乡新行村向宏建农家书屋2010年获得全国基层发行单位（农家书屋）先进单位。其二，整合优势资源，推进书屋建设。在书屋工程建设过程中，本着“发挥资源优势、节约建设资金”的指导思想，充分利用“万村书库”、“村级图书室”等文化工程资源和“村级组织办公场所”、“农民健身场地”等活动阵地，整合资源，按照农家书屋的建设标准和要求对其进行充实和完善，以农家书屋工程知识平台的优势，服务广大农民群众。自农家书屋工程实施以来，采取与乡（镇）、村、私企业主共建、县直部门对口援建、“以奖代补”等形式建设农家书屋，缓解政府的财政困难。其三，采取多种形式，拓宽援建渠道。如宣恩县分解任务，与乡镇文体中心“以钱养事”资金挂钩，对乡镇文体中心每建一个书屋，给予350元工作经费；对超额完成建设任务的，每超额一个书屋奖励2 000元。建始县采取发动企业冠名等形式，争取资金购置书柜和书籍，解决相关经费，推进农家书屋工程建设。多种建设形式，多方援建渠道，形成了共建、援建的良好态势。
3 结语
农家书屋建设作为服务新农村公共文化服务体系的重点工程，必须因地制宜，结合实际，有计划、有重点地推进实施[7]。作为党和国家建设社会主义新农村的重要步骤之一，也为增加社会主义精神文明建设的内涵，农家书屋工程应当长期开展下去，力求取得良好的效果。同时也应认识到农家书屋建设是一项长期性工作，建好是关键，但更重要的是要管理好。虽然工作存在很多困难和问题，但在建设、使用、管理方面，恩施州已经积累了一定的经验，树立了典型。在以后的工作中，还须进一步加强领导，加大投入，建强队伍，管好、用好农家书屋，使其发挥更大的社会效益，以期将其作为西部民族地区农村科技信息服务成功的探索模式加以推广和利用，并最终达到农家书屋既是我们的农村图书馆又是农村科技信息服务站的双重目标。进一步推动我国新农村精神文明建设，推动新农村的现代化发展，提高农民的科学文化素质[8]。
参考文献：
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[5] 覃 潇.我州已建成3184家农家书屋[db/ol]. http：//www.enshi.gov.cn/contents/channel_39/2013/0423/25245/content_25245. html，2013-4-23.
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