摘要：土地整治项目绩效评价是土地整治研究的重要内容。运用定量分析与定性分析相结合的方法，从项目实施、项目效益、附加效益情况3个方面探讨建立一套具有可操作性的量化土地整治项目绩效评价指标体系，旨在为土地整治项目的绩效评价提供依据。
关键词：土地整治；绩效评价；指标体系
中图分类号：f301.24；f224 文献标识码：a 文章编号：0439-8114（2013）11-2717-04
1 土地整治项目绩效评价的内涵
土地整治项目绩效评价是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，在项目实施后的一段时间内为衡量项目的真实效益和指导后期项目的顺利开展，对项目综合效益进行科学分析和评价[1]。根据土地整治的目标和任务，从影响绩效的各项关键因素入手，土地整治项目绩效评价具体分解为项目实施情况、项目效益情况、附加效益情况3个方面。
1.1 项目实施情况
主要考虑项目实施过程及项目验收时的绩效情况。具体为资金使用、管理规范和工程实施情况。根据土地整治项目相关标准和规范，分析项目完成的实物工作量、及时性等方面的实现程度以及考察项目资料完备性、组织管理水平等[2，3]。
1.2 项目效益情况
项目效益情况主要考虑项目竣工后效益发挥情况，分析经济效益、社会效益及生态效益。经济效益主要是分析土地整治项目资金使用的效果，反映资金的投入与产出比较效益[4]；社会效益主要是反映公众对项目实施后的满意度以及推动区域社会发展情况等[4]；生态效益主要是指实施土地整治后项目区生态环境改善程度等[5]。www.11665.COm
1.3 附加效益情况
附加效益情况起正向激励作用，作为项目实施情况和项目效益情况的补充，主要考虑个别项目的特色效益发挥情况。
2 土地整治项目绩效评价指标体系的构建
2.1 土地整治项目绩效评价指标体系的构建原则
2.1.1 科学性原则 科学性原则主要体现在可重复操作上，无论评价主体是谁，不管什么时候评价，对同一个项目的评价结果应该是基本相同的，评价指标要能够准确表达土地整治项目绩效的内涵。
2.1.2 系统性原则 各评价指标之间要有一定的逻辑关系，一定层级的绩效评价指标必须与同一层级的绩效评价目的相一致，要从不同的侧面反映土地整治项目实施的主要特征和状态，并能体现出土地整治项目未来的发展趋势。
2.1.3 可操作性原则 要充分考虑数据及指标量化的难易程度，各评价指标应该概念确切、含义清楚、信息集中、数据资料容易获得，计算范围明确，计算方法简明易懂，尽量利用现有的统计资料及有关规范标准。
2.1.4 定量与定性相结合原则 根据指标的特殊性和复杂性，以定量指标为主、定性指标为辅，既有定量数据，又进行定性分析。
2.1.5 激励性原则 土地整治绩效评价并不只是为了获取评价结果，还应该注意对地方土地整治项目建设的激励和引导，指标选择尽量能够反映地方土地整治项目建设的实际成果，以“正向”指标为主，激发地方土地整治项目建设的积极性。
2.2 土地整治项目绩效评价指标体系的构建
土地整治绩效评价指标体系的构建是一项复杂的系统工程，也是土地整治绩效评价的重点和难点。要构建科学、合理的绩效评价指标体系，除了要遵循指标甄选的一般原则外，还要从战略上把握土地整治绩效评价指标体系构建的思路。根据土地整治的目标和任务，从影响绩效的项目实施情况、项目效益情况、附加效益情况入手，遵循指标体系构建原则，将指标体系划分为目标层、准则层、因子层、指标层等4个层次，形成一个由相互联系指标组成的多层次指标体系，从上到下反映出与土地整治目标紧密联系的土地整治绩效的实现程度（表1）。
3 土地整治项目绩效评价指标分析
3.1 项目实施情况指标分析
3.1.1 资金拨付情况 反映财政部门和项目管理部门按照计划进度将工程资金拨付到施工单位的及时程度。以项目承担单位提交资金拨款申请之日到资金拨付到施工单位的时间作为评价依据。
评价标准：20个工作日内拨付为及时；超出20个工作日拨付为不及时。
3.1.2 预算执行情况 反映土地整治项目预算资金的执行程度。以预算执行率作为评价依据。
计算公式：预算执行率=项目实际资金支出总额/项目预算资金总额×100%
评价标准：预算执行率达到100%为较好；
预算执行率未达到100%为较差。
3.1.3 资金使用规范情况 反映土地整治项目实施过程中前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费等各项项目资金使用的规范程度[6]。以各项资金使用是否超额作为评价依据，如果单项资金使用中占用了部分不可预见费也应扣除。
计算公式：资金使用超额量=项目实际支出金额-拨付资金数
评价标准：各项资金均不超额为规范；有一项或一项以上超额为不规范。
3.1.4 项目变更规范情况 反映项目变更的规范程度。主要以土地整治项目土地平整工程、农田水利工程、道路工程、防护林工程等单项工程的变更项数作为评价依据。
评价标准：无变更或者仅变更1项，且有规范的变更程序、手续为规范；变更2项或2项以上，有规范的变更程序、手续为基本规范；变更2项或2项以上，变更程序、手续不规范为不规范。
3.1.5 规划方案设计情况 反映项目规划方案设计的合理性。主要以土地平整工程、农田水利工程、道路工程、其他工程等单项工程调整率的加权平均值作为评价依据。
计算公式：单项工程调整率=
变更调整工程量/计划工程量×100%
评价标准：5%以下为合理；5%～15%为基本合理；15%以上为不合理。 3.1.6 5项制度执行情况 反映土地整治项目建设中项目法人制、招投标制度、工程监理制度、公告制、合同制等5项制度的执行情况[7]。
评价标准：执行了5项制度为规范；5项制度中有1项或1项以上未执行为不规范。
3.1.7 权属管理情况 反映土地整治项目建设中项目区农民群众对土地权属调整方案和结果的响应程度。以权属调整工作是否符合规定程序及项目区群众有无异议作为评价标准。
评价标准：调整符合规定程序且群众无异议为较好；调整不符合规定程序或群众有异议为较差。
3.1.8 档案管理情况 反映土地整治项目从立项到竣工过程中有关工程建设档案完整程度。以验收规程等相关规定作为评价依据。
评价标准：项目相关档案材料齐全完整为较好；项目相关档案材料不齐全或不完整为较差。
3.1.9 主要工程量完成情况 反映土地整治项目规划设计方案及规划变更方案中工程量的完成情况，以土地平整、农田水利、道路、其他工程等单项工程完成率的加权平均值作为评价依据。
计算公式：单项工程完成率=
实际完成工程量/计划工程量×100%
评价标准：完成率为100%的为完成；完成率低于100%的为未完成。
3.1.10 工程建设质量情况 反映土地整治项目竣工后土地平整工程质量情况，以土地平整工程、农田水利工程、道路工程和其他工程的质量合格情况作为评价依据。以土地整治工程建设标准和竣工验收报告等有关材料要求作为评价依据。
评价标准：无质量问题，没有返修为合格；无质量事故，略有返修为基本合格；发生一般质量事故，有部分返修为不合格。
3.1.11 按期完工情况 反映土地整治项目建设按照实施方案约定时间准时完工的情况。以工程是否延期作为评价标准。
评价标准：按期完成为较好；延迟3～6个月为一般；延迟6个月以上为较差。
3.2 项目效益情况指标分析
3.2.1 单位面积产量增长率 土地整治后项目区根据标准粮折算后的每公顷平均粮食产出增长率，反映耕地综合生产能力的改善程度。以项目建设新增及标准粮折算的粮食产量增长率作为评价依据。
计算公式：p=（pa-pb）/pb×100%
式中，p表示粮食产量增长率，pa表示整理后的每公顷平均粮食产量，pb表示整理前的每公顷平均粮食产量。
评价标准（基准作物为小麦）：15%以上为较高；5%～15%为一般；5%以下为较低。
3.2.2 投资收益率 主要反映项目投资收益能力。项目纯收益为项目实施后2～3年的平均纯收益。
计算公式：投资收益率=项目纯收益/项目总投资
评价标准：收益率大于20%为较高；收益率10%～20%为一般；收益率小于10%为较低。
3.2.3 新增耕地计划完成情况 反映的是土地整治项目设计方案中新增耕地计划任务的完成情况，以土地整治项目新增耕地计划完成率作为评价依据[8，9]。
计算公式：新增耕地计划完成率=实际新增耕地面积/计划新增耕地面积×100%
评价标准：新增耕地计划完成率100%为完成；新增耕地计划完成率低于100%为未
成。
3.2.4 主要工程正常使用情况 反映项目主要工程在项目实施后是否正常发挥了效用。以土地平整工程、农田水利工程、道路工程、其他工程等单项工程正常使用率的加权平均值作为评价依据。
计算公式：工程正常使用率=
工程正常使用量/工程总量×100%
评价标准：工程正常使用率大于95%为较高；工程正常使用率在80%～95%的为一般；工程正常使用率小于80%为较低。
3.2.5 农业劳动生产率提高度 反映土地整治项目的实施对农业劳动生产效率的提高程度。以播种、灌溉、收割等主要农业劳动时间减少率为依据。
计算公式：农业劳动时间减少率=（整治前需要投入农业劳动时间-整治后需要投入农业劳动时间）/整治前需要投入农业劳动时间×100%
评价标准：农业劳动时间减少率大于50%以上为较高；农业劳动时间减少率在30%～50%的为一般；农业劳动时间减少率小于30%为较低。
3.2.6 公众满意度 反映土地整治项目区内对项目工程整体建设情况感到满意的农民占项目区总人数的比例，反映土地整治的社会可接受程度[10]。该指标数值可通过开展项目区的随机调查（调查比例为2%～5%）来获取，并根据调查结果赋予分值。
计算公式：公众满意度=调查中表示满意的农民人数/接受调查的农民总人数×100%
评价标准：公众满意度在90%～100%的为较好；公众满意度在80%～90%的为一般；公众满意度低于80%为较差。
3.2.7 生产生活条件改善度 反映土地整治后项目区农业生产、农民生活条件的改善程度。以进行土地整治后交通条件、灌溉条件、防涝条件、村容村貌及农业机械化水平等5项内容改善是否明显作为评价依据，由专家根据实地调查情况进行评价。
评价标准：5项内容均有明显改善为较好；3项及3项以上有明显改善为一般；2项或仅有1项改善明显为较差。
3.2.8 绿色植被覆盖率增长率 反映土地整治项目区对生态环境起重要作用的绿色植被增长情况。
计算公式：绿色植被覆盖率增长率=（整治后农作物、林地、草地总面积-整治前农作物、林地、草地总面积）/土地总面积×100%
评价标准：增长20%以上为较高；增长10%～20%为一般；增长10%以下为较低。
3.2.9 林木存活率 反映项目实施后对林木的管护程度。
计算公式：林木存活率=存活林木数量/种植的林木数量×100% 评价标准：80%以上为较高；60%～80%为一般；60%以下为较低。
3.2.10 农业抵御自然灾害的能力 反映经过土地整治后项目区内农业抵御旱涝等自然灾害、保证高产稳产的能力。以整治后项目区内灾年的粮食减产率作为衡量标准。
计算公式：粮食减产率=（正常年份粮食平均单产-灾害年份粮食平均单产）/正常年份粮食平均单产×100%
评价标准：粮食减产率小于10%为较好；粮食减产率在10%～20%的为一般；粮食减产率大于20%为较差。
3.3 附加效益情况指标分析
3.3.1 新增耕地质量提高等级 反映土地整治后新增耕地的质量改善程度。以耕地质量等级的提高数作为评价依据，整治前新增耕地质量等级的测算以农用地分等定级成果为依据。
计算公式：提高等级数=整治后新增耕地的适宜性等级-整治前新增耕地的适宜性等级
评价标准：提高2个或2个以上等级的为较好；提高1个等级为一般；未提高等级为较差。
3.3.2 农地集约经营程度 反映项目实施后项目区内农地流转及集约化经营程度。规模经营受田块大小的影响， 因为田块面积的增大为规模经营提供了可能， 因此田块面积的变化在一定程度上可以反映规模经营提高的程度[2]。
计算公式：田块面积增长率=土地整治后田块平均面积-土地整治前田块平均面积/土地整治前田块平均面积×100%
评价标准：田块面积增长20%以上为较高；增长10%～20%为一般；增长10%以下为较低。
3.3.3 后期管护规范情况 反映土地整治工程完工后，项目区土地平整工程、灌溉与排水工程、道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程等管理、养护制度的健全程度，由评价专家根据项目是否按要求签订后期管护合同为评价依据。
评价标准：有1项主要工程未签订后期管护合同为较好；有2项主要工程未签订后期管护合同为一般；2项以上主要工程未签订后期管护合同为较差。
4 讨论与建议
土地整治项
目绩效评价指标体系分析是土地整治理论及其方法与实践研究的一个重要组成部分，指标体系对于全面衡量土地整治项目的绩效具有良好的指导作用。目前这项工作仍处于探索阶段，有很多问题需要深入研究，诸如权重分值的设置、评价结果分等定级等，还有待进一步规范和完善。
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