摘要：农业广播电视学校作为全国开展农民教育培训的主渠道和主阵地，在中国进入工业化、城镇化深入发展和同步推进农业现代化的关键时期，面临着更加重大而紧迫的任务。阐述了农业广播电视学校远程教育30多年建设发展所形成的独特优势，进一步分析了农业远程教育发展中存在的问题，并提出对策建议，以更好地推动农业远程教育事业发展。
　　关键词：农业；远程教育； 发展
　　中图分类号：g725；g728 文献标识码：c 文章编号：0439-8114（2013）11-2726-04
　　远程教育是人类教育历史上的重大创举和变革。远程教育的兴起与发展为越来越多的人创造了一个教育资源共享的平台，在国民教育中显示出其开放灵活的优势和巨大的潜能。改革开放初期，在广大农民学科学、用科学的巨大学习需求推动下，农业部、教育部、财政部等10部委联合创建了中央农业广播电视学校。农业广播电视教育从诞生起就深受广大农村基层干部和农民欢迎，也引起社会各界的广泛关注，并发展到由21个部委联合举办，体系遍布全国上下，逐步成为全国开展农业远程教育的最大学堂。实践证明，农业广播电视学校（以下简称“农广校”）所开展的农业远程教育符合“大国办大教育”、“穷国办大教育”的特点，显示了诸多优势，其灵活开放、覆盖面广、容量大、成本低、方便快捷、形式多样，政府办得起，农民学得起，办得效果好，开创了一条具有中国特色农民教育培训的重要途径[1]。当前，中国已进入在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的关键时期，发展现代农业和推进社会主义新农村建设对农民素质提出了更高的要求。WWW.11665.COm农广校作为全国开展农民教育培训的主渠道和主阵地，面临着更加重大而紧迫的任务。如何充分发挥农广校远程教育优势，针对问题寻求对策，更好地推动农业远程教育事业发展，值得我们认真思考。
　　1 远程教育的特点及发展形式
　　远程教育是相对传统的面授教育而言的，其定义为利用多种教学媒体传递教学信息以代替教师课堂面授的各类教育的总称。远程教育具有开放性、自主灵活性、大众普及性、技术先进性、资源共享性等特点。从远程教育发展形式看，随着科学技术，特别是教育技术和信息传播技术的发展，远程教育已经历了三个不同的阶段。第一阶段是函授教育，基本特征是印刷教材，邮政传递；第二阶段是广播电视教育，基本特征是音频和视频广播与录制技术；第三阶段是网络教育，主要是多媒体技术和网络技术。远程教育的三个阶段实质上是由低级到高级的三种形式，广播电视教育比函授教育要先进，网络教育又比广播电视教育要先进。但在广播电视教育阶段，函授教育并没有被淘汰，还在远程教育中发挥着重要作用。同样，在网络教育阶段，函授教育和广播电视教育也在发挥重要作用。可见，远程教育的三种形式并不是相互排斥的，可以单独运用一种形式实现教育培养目标，也可以同时运用两种或三种形式实现教育培养目标，并且多种形式同时运用能起到相互补充的作用，使远程教育取得更好的效果[2]。
　　2 农广校远程教育的独特优势
　　农广校自成立以来就与远程教育紧密地联系在一起，经过30多年建设与发展，现已发展成为一所综合运用广播、电视、互联网、卫星网等现代教学手段、媒体资源开展农民教育培训的农业远程教育学校。农广校在多年立足“三农”、服务“三农”，结合“三农”需求开展农民教育培训实践探索的基础上，形成了自身显著的特点和优势。
　　2.1 实行多部门联合办学
　　农广校创建之初由国家农委、中国科协、教育部、共青团中央、全国妇联、中央广播事业局、中央人民广播电视台、农业部、农垦部等10个部门联合发起成立[3]，目前发展到21个部委联合举办，建立了开放式多部门联合办学体制，形成了跨部门跨行业多方支持的办学格局。实行多部门联合办学有利于发挥各部门的作用，利用各部门的政策和资源优势，形成办好农业广播电视教育的合力。
　　2.2 创建了五级办学体系
　　农广校在发展壮大中形成了中央、省、地（市）、县、乡五级办学体系。整个体系实行统分结合、分级管理，上下联动、左右互动，统筹规划，分工协作，形成了中央到乡村上下贯通的办学体系[3]。全国农广校体系现有中央校1所，省级校39所，地（市）级校336所，县级校2 184所，农民科技教育培训中心2 065个（省级中心33个，地市级中心264个，县级中心1 768个），乡

、镇教学班7 323个，村级教学班4 606个，专兼职教师10万余名。健全的体系形成了庞大的体系力量和资源优势，各级农广校资源共享，优势互补，形成合力，推动农业远程教育快速发展。
　　2.3 开展多类型、多层次、多内容的农民教育培训
　　农广校所举办的农民教育培训，不仅有农业职业学历教育，也有各种类型的短期职业培训。学历教育方面，除了举办中专学历教育，还拓展了中专后继续教育、农村高等职业教育、合作高等教育多种教育层次，学习形式有函授、业余、脱产及自考等类型。短期职业培训方面，不仅面向务农农民开展农民科技培训，还开展农村劳动力转移就业职业技能培训，包括农民实用技术培训、绿色证书培训、职业技能培训、农村劳动力转移就业培训、农业科技培训、农民创业培训、农村带头人培训，等等。多类型、多层次、多内容地开展农民教育培训，能够适应广大农民日益多元化的教育培训需求。
　　2.4 拥有现代化的教学手段和媒体资源
　　农广校创建之初以纸质教材和广播介质为主，现在发展到综合运用广播、电视、互联网、卫星网、报纸、杂志、音像出版、手机短信、热线电话、文字教材等多种教学媒体资源，构建起了天网（广播、电视、卫星）、地网（农业远程教育网）和人网（五级办学体系）“三网合一”的教育公共服务平台。在中央电台拥有“致富早班车”固定播出时段；在中央电视台第七套节目拥有“农广天地”固定栏目；各级分校在地方电台、电视台也开辟有农业教学节目；全国农村建有12 872多个“大喇叭”广播站；建立了中央、省、市、县级农业远程教育网络，乡镇远程教育接收点，建成了以中央校为卫星主站，全国拥有600个卫星小站的卫星网络系统，开通了“农广在线-中国农事网”视频网站；中央校出版文字教材达455种，年发行上百万册，制作出版录音、录像和vcd光盘等声像教材2 000多种，年发行两百万张（盒）；《农业广播电视教育报》和《农民科技培训》杂志年发行10多万份。目前，教学手段、媒体资源已呈现多元化协调发展的新格局。 　2.5 探索实践了贴近农村和农民的教育培训模式
　　农业广播电视教育突破传统教学模式和学校观念，借助现代广播电视、网络传媒手段对农民进行开放式教育培训，这种教育培训模式让农民不离乡、不离土就能进行学习，并能把学到的知识及时应用到田间地头，受到了广大农村基层干部和农民的欢迎。在教学点的设置上，采取重心下移，把教学点设在乡镇村，依托乡村活动中心、农技站、农业科技书屋、农家书屋、农业合作组织、示范户等设立教学点，在有条件的乡村建立远程教育接收点，或借助农村党员干部远程教育站点、农村中小学现代远程教育站点，把这些教学点、远程教育站点作为开展农民教育培训的场所和基地。在教育培训方式上，大力推进“三进村”行动，广泛运用广播、电视、互联网、卫星网络等媒体资源，利用“大喇叭”广播站、“科技直通车”，通过组织农民收听、收看广播、电视教学节目，播放教学光盘，组织农民在网上学习教学课件，开展在线咨询，网上答疑、信息服务等，对农民进行农业技术培训、科学知识普及，传递最新的农事信息。注重结合农事季节，因地制宜，综合运用集中办班、现场培训、入户指导、田间课堂、流动课堂等培训方式，对农民开展多种多样、形式灵活的教育培训服务。近年来，农广校又结合中职学历教育、农技推广模式积极探索实践“送教下乡”、“田间学校”等教育培训模式，取得了较好的效果，积累了不少值得借鉴推广的经验，为更好地开展农民教育培训拓展了新的模式和路径。
　　2.6 实现了多功能服务
　　农广校不仅具有面向农民开展教育培训的功能，还具有应用示范、技术推广、科学普及、信息服务、新闻宣传、文化教育等多种功能[4]。随着各级农业远程教育网站建设的完善和广泛应用，各种功能的发挥将变得更为快捷、更为高效。
　　3 农广校远程教育发展中存在的问题
　　农广校远程教育在农民教育培训领域得到广泛应用并取得显著成效的同时，也反映出来一些明显的问题与不足。
　　3.1 农广校远程教育优势逐渐弱化
　　20世纪80年代，在中国教育技术手段普遍落后的情况下，农广校以独有的远程教育技术优势和部门联合办学、五级体系办学、多功能服务等特色在农民教育培训中显示了巨大优势。

但是，从20世纪90年代以来，随着通信和网络技术的飞速发展，农广校利用广播、电视传媒开展远距离教育的看家优势已经弱化，全国68所高校和广播电视大学试点网络学历教育，民办网络教育蓬勃发展，农村党员干部教育系统已覆盖全国大多数农村，农村中小学远程教育系统全面贯通，远程教育技术已经成为被广泛利用的一种教育手段。政府部门、高等院校、科研单位、民办教学培训机构、企事业单位和社会团体等都积极参与到农民教育培训工作中来。农广校曾独有的远程教育技术优势受到严重挑战，农民教育培训事业面临巨大的竞争压力[5]。
　　3.2 经费投入严重不足
　　农广校办学主要依靠地方政府财政支持、学费和自筹资金，经费来源比较单一。各地政府支持政策差异很大，而且支持政策很不稳定。很多地方政府财政部门没有将农广校办学经费列入财政预算；即使列入预算的一般经费数额很小，远远不能满足办学需要。国家虽然有一些农民培训项目，但投入的资金有限，而且资金使用范围有严格的规定。长期以来，大部分农广校基础建设投入严重不足，尤其是县级农广校、乡村教学点教育培训条件严重不足，“上课缺设备、下乡没工具、学习没场所、实习没基地”的现象十分普遍。在这种条件下，要投入资金加强现代远程教育设施建设困难重重，举步维艰。
　　3.3 现代远程教育设施建设不足
　　农广校现代远程教育设施建设的薄弱环节突出反映在市县级农广校及乡镇村教学点。一些市县级农广校未能在当地广播、电视台开通农业教学节目，没有建立农业远程教育网站平台，一些乡镇的村教学点没有设立远程教育接收点。有的分校或教学点设立了网站平台、远程接收点，但教学设施不配套，有的缺少多功能教室，有的缺少投影设备，有的缺少多媒体教学资源等，并且网站的管理、维护也跟不上。
　　3.4 地方教学媒体资源相对比较缺乏
　　农广校体系的教学媒体资源主要由中央校根据专业设置情况和教学需要制作。但是，由于地域、气候条件差异及地方农业特色和农业产业发展需求的不同，中央校制作、储备的教学媒体资源并不能满足各地的需要，适合地方农业发展特色的教学媒体资源相对比较缺乏。目前，部分省校已经组织制作了一些适合本地特点和需求的教学媒体课件、技术短片，但由于制作费用较高、需投入资金较多，经费问题成为制约地方农广校教学媒体资源建设的难题。
　　3.5 远程教育的管理缺乏专职技术人员
　　农广校系统的办学人员大多来自农业部门和其他相关部门，熟悉媒体制作和远程教育管理技术的专业人士缺乏，往往是兼职技术人员，缺少专业技术培训，在广播、电视、互联网、卫星网络等媒体设施的使用、管理、维护方面的技术存在不足，对提高远程教育资源利用率和利用效果有不利的影响。
　　4 对农广校远程教育发展的建议
　　4.1 高度重视农业远程教育事业
　　从国际教育发展大趋势看，现代远程教育成为教育发展的潮流和方向。从培育职业农民发展方向来看，农业远程教育是推进农业信息化和逐步构建农民终身教育体系的必然选择。从当前我国农民教育培训需求看，农业远程教育仍然是适合我国农民人多面广、培训需求多种多样这样一种国情特点的最有效的途径。从各方面来看，农业远程教育都应受到高度的重视和关注。我们要审时度势，认清形势，把农业远程教育作为工作重点来抓，把远程教育技术发展与农广校体系有效结合，才能保持优势，加快发展。
　　4.2 争取政府支持和投入
　　2013年“中央一号文件”和国务院发布的《现代农业发展规划》都明确提出，“要大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地，农业职业技能鉴定机构的设施条件，提高培训服务能力，大力培育新型职业农民[6]。”政策传递了良好的信息。各级农广校需要上下一致，团结努力，积极开展工作，“有为才有位”，用好的工作业绩，争取党和政府的重视，争取主管部门的重视和支持，争取加大投入力度。 　4.3 加强农业远程教育网络体系建设
　　进一步完善全国农广校体系农业远程教育网络平台建设，目前中央校、省校远程教育平台已搭建，市县级分校还有一部分未完成远程教育平台建设。当前网络体系建设的重点，一方面是推进市县级农业远程教育网站平台建设，引导支持乡镇农技站、农资店、科技

范户、农民合作组织、村委会等建立远程教育教学点，提高农业远程教育网络在广大农村的覆盖率[7]；另一方面是加强农广校系统网站一体化建设，以减少经费、资源浪费，拓展沟通传播渠道，推进媒体资源共享，加快提升网络平台支持服务能力。
　　4.4 倡导区域性教学媒体资源开发共享
　　针对地方教学媒体资源相对比较缺乏，各地农广校自行开发制作教学媒体资源，解决经费短缺的问题，倡导开展区域性教学媒体资源共同开发，利益共享。在农业种植、养殖地理条件、气候环境相似，农业生产技术相似地区，或在具有相同农业产业化需求的地区，地区间的农广校可以进行合作，制作共同需要的教学媒体资源，通过综合利用资源降低开发成本。
　　4.5 探索农业远程教育长效运行机制
　　积极在农业远程教育投入机制、在线课程开发、在线教学管理、在线考试考核、网上教学质量评估、网络平台运行管理模式以及设备管理制度、工作制度等方面进行探索实践和改革创新，学习借鉴国内外先进经验和模式，逐步探索建立起适合农业远程教育发展的长效运行机制，全面提升综合服务能力。
　　参考文献：
　　[1] 郭智奇.社会主义新农村建设背景下的农民教育培训研究[j].高等农业教育，2007（1）：3-6.
　　[2] 刘新国.农业远程教育对枣庄市农业推广的影响及发展策略[d].山东泰安：山东农业大学，2004.
　　[3] 曾一春.中国农业广播电视教育体系发展研究[m].北京：中国农业出版社，2003.
　　[4] 孙素芬，龚 晶，郭建鑫.农民现代远程教育的实践探索与成效分析[m].北京：中国农业科学技术出版社，2011.
　　[5] 佚 名.地方农广校的三农远程教育现况与发展措施[eb/ol].http：//www.zhazhi.com/lunwen/jy/ycjylw/21345.html，2012-06-11.
　　[6] 王守聪.大力发展农民教育培训事业[j].农民科技培训，2012（5）：19.
　　[7] 杨盛灿，廖 红.湖北农业远程教育网调查及发展建议[a].//湖北省农垦事业管理局.中部崛起与湖北两型农业发展论文集[c].武汉：湖北科学技术出版社，2009，146-150.