【摘　要】　说起“小金库”大家自然会想到政府机关，好像政府机关是“小金库”的重灾区，其实不然，在国有基层企业内部“小金库”也是愈演愈烈之势，反映出的问题也具有代表性。
　　【关键词】　小金库；监督；危害；对策
　　
　　说起“小金库”大家自然会想到政府机关，好像政府机关是“小金库”的重灾区，其实不然，在国有基层企业内部“小金库”也是愈演愈烈之势，反映出的问题也具有代表性。
　　一、“小金库”蔓延
　　过去，搞“二级”核算的部门，就自然而然的设立了小钱柜。经过几年的发展，目前有收入的部门（企业内部的“二级”核算的部门）设立“小金库”，没有收入的部门也创造条件设立小金库，且有遍地开花之势，生产科室、车间、区队层层都有，供销、行政、后勤等部门也以各种理由设立了小钱柜。
　　二、“小金库”产生的原因
　　与行政机关一样，基层企业内部的“小金库”也有其成长的土壤。
　　1、污浊的社会风气是设立“小金库”的外部土壤。企业基层内部职权部门、职权负责人，在日常工作中有招待、有应酬、有业务往来、逢年过节、红白喜事等等，这些人不会拿着自己的钱往里面贴，那就会想办法如何让钱来得快、花的舒服，包括基层小组长在内的管理者琢磨最多的问题。“小金库”符合让钱来的快、花的时候“神不知、鬼不觉”的特性，也给它带来了无穷的魅力。贪婪的欲望助长了“小金库”，也释放了人的欲望，于是贪污腐败盛行，享乐主义、拜金主义抬头，个别政府官员不择手段捞钱，国有企业基层管理者也不甘寂寞，在钱的面前蠢蠢欲动。WwW.11665.com
　　2、监管缺失，没有制约的权利就必然失控。在现实中，授权到什么程度算适度很难量化，如果控制严下级就怨声载道，什么不利于工作、程序复杂、没有自主权等等接踵而来，好像他出现的问题都是你控制严的结果，并围绕权利和上层管理者叫板，层层叠加，当所有的利益集团均以此对抗公司，放权就是顺理成章的事。“监督”是出力不讨好的事，你说钱花的不对，他的理由比你更充分，明明是大吃大喝，他们美名曰“工作沟通”；明明一两个人陪吃就可以了，他们曰“人少气氛不热烈”；明明是游山玩水，他们曰“学习进修”。
　　3、暗箱操作事务不透明。公正、公开、公平是保证权利在阳光下运行的基石。这几年，政府的政务公开是羞羞答答、避重就轻，企业内部的部门也是如此，一些基层管理者对别人是马列主义、对自己是自由主义，公司让公开账务，就是揭自己的伤疤，就是让他失去威信，就是和自己过不去。有什么样的思想，就有什么的行为，一些区队、车间、部门在事务公开上能模糊就模糊，公告张贴的地方员工不注意，公告张贴的时间“匆匆忙忙”，注重形式，不注重效果。
　　4、制度不健全、执行不到位。没有规矩不成方圆，这几年公司的“小金库”出现攀比趋势，很重要的原因是公司管理层觉得是小钱，没有从员工的角度看问题，流行的观点是“抓大放小”，导致基层的经费如何管既没有标准、也没有制度。有制度的企业在执行中大打折扣，一些区队甚至铤而走险把“小金库”当做自己的钱夹子，自由支配。
　　三、“小金库”的危害
　　笔者在基层检查和清理“小金库”工作中，发现了好多问题，值得各企业借鉴。
　　1、助长了小团体利益。一些部门、区队、车间利用自己的经费，隔三岔五请相关部门吃饭、钓鱼、唱歌、洗脚，其目的是希望各部门在安全、生产经营考核等方面手下留情。吃人的嘴软，拿人家的手短，天天在一起黏糊，难免形成共同的价值观，也难于按公司利益开展工作。
　　2、侵害了员工利益。基层部门、区队“小金库”的来源主要是部门、区队的结余、公司奖励和的对员工的罚款，说到底结余应该是员工该发未发的钱，把这些钱用做“小金库”就是变相的“拨皮”，在公司中一线员工是弱势群体，他们地位低、呼吁小、工资少，还要忍受“进贡”的苦衷。
　　3、不利于管理者素质的提升。人是企业最重要的资源，不断提升基层管理者素质更是企业发展的要求。“小金库”滋生了一些负面现象，拉大了基层管理者与员工的鸿沟。不利于从根本上提高管理者解决实际问题的能力。
　　四、下大力气整治“小金库”
　　从基层检查和清理“小金库”工作中暴露出的问题可以看出“小金库”危害之大，应下力气整治。
　　1、整章建制。公司要把“小金

”管理纳入日常范围，修改完善管理制度，做到有法可依，区队结余、奖金、罚款怎么用、谁来管、怎么管要清清楚楚。
　　2、加大事务公开力度。各部门、区队都要实行部门账务公开制度，接受员工监督。公司要为员工投诉创造条件，高效受理员工的投诉，并将调查结果向员工反馈。
　　3、进一步清理部门“小金库”。哪些部门可以设，哪些部门不能设要逐个排查，原则上公司基层生产区队、行政后勤、各生产部门不应设立“小金库”。
　　4、改进结算方式。在公司与各部门的结算中，要使用转账等方式，向员工支付的款项由劳动部门根据该员工账户直接划转，部门、区队因公需要支付的款项，条件允许的财务直接结算，减少现金结算量和中间层次。
　　5、加大监督力度。公司要本着对员工负责的态度，把基层部门的工资分配、奖金发放、罚款、结余纳入公司监管范围，指定部门定期实施检查。对发现的问题，要一查到底，对涉及的责任人不姑息迁就，该撤的撤、该免的免，加大违纪成本控制。
　　6、做好基层干部教育。要把基层干部教育纳入公司日常工作，把每月都看成是反腐倡廉宣传教育月活动，公司基层领导干部集中起来，通过反腐倡廉正反两方面教育，让干部受到教育和熏陶，提高廉洁自律意识。
　　参考文献
　　［1］袁闯.管理哲学.上海：复旦大学出版社.2004.10
　　［2］杨伍栓.管理哲学新论.北京：北京大学出版社.2003.2
　　（作者单位：郑煤集团郑新煤业有限公司政工处）