【摘　要】　自我国开始施行《市政公用事业特许经营管理办法》以来，将特许经营应用于政府公用事业，考虑到我国的特殊国情，本文笔者主要对此做了详细的阐述。
　　【关键词】　公用事业；特许经营；他山之石
　　
　　一、引言
　　对于特许经营制度，我们并不陌生，但将特许经营应用于政府公用事业，考虑到我国的特殊国情，在“他山之石”相对缺乏的情况下，我们应该怎样来认识它呢？
　　（一）、特许经营制度的发展：特许经营最早起源于美国。1851年，singer缝纫机公司为了拓展业务，开始授予其经销权，在美国各地开设加盟店。
　　19世纪末20世纪初，特许经营制度开始发挥作用。在19世纪末的美国，制造业迅速发展，许多厂商与零售商建立特许经营制度。到了20世纪20年代，特许经营制度开始从制造商-零售商相结合的形式发展为零售商彼此联合的体系。二战后，特许经营已经被广泛采用，成为各大厂商占领市场、获取高额盈利的重要手段。
　　我国特许经营制度始于20世纪80年代末90年代初。1987年，肯德基第一家门面店在北京开设，1990年，麦当劳在深圳也开设分店，自此，特许经营的概念首次被带入中国，在中国商业发展中具有里程碑作用。随后，全聚德、华联、意丹奴、马兰拉面等国内企业开始探索发展特许经营方式，中国迎来了特许经营快速成长局面。
　　（二）特许经营制度基本涵义：中国政府对特许经营的法律定义如下：特许经营指特许者将自己所拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。WWw.11665.CoM
　　特许经营按性质可以分为商业特许经营与市政公用事业特许经营，后者也可称为行政特许经营。
　　我国国务院于2007年通过《商业特许经营管理条例》，并自2007年5月1日起施行。
　　二、我国市政公用事业特许经营模式的发展
　　长久以来，我国一直把公用事业作为公益性事业来经营，坚持国家所有和国家投资运营。发展市政公用事业是政府的一项主要职责。然而，随着社会主义市场经济制度的建立，市场竞争机制逐渐完善，相比之下政府管制经济的拙劣日益显著，其中最突出的是垄断势力的猖獗与成本效益原则的违背。西方国家经验表明，公用事业市场化可以缩小政府规模，减轻财政负担，降低投资成本，提高运营效率，改善公共服务的质量和水平。现今公用事业市场化已成为世界潮流，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极探索推进本国的公用事业市场化。
　　上世纪90年代，我国公用事业市场化开始起步，且形式较为多元，其中包括直接并购、民间独资、合同承包以及特许经营等。特许经营得益于其独特的经营模式和显著的经营成果，受到广泛关注。
　　我国政府为规范市政公用事业特许经营活动，加快推进市政公用事业市场化，于2004年2月24日通过《市政公用事业特许经营管理办法》，并自2004年5月1日起施行。
　　该《办法》所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。其范围涵盖城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。
　　三、我国各省市相关实践情况
　　（一）深圳市-不断完善制度建设：深圳在公用事业改革中充当着探索者的角色。2002年，深圳对5家大型国有独资企业进行改革，引进战略投资者，其中有3家属于公用事业。
　　2003年，为提高公用事业的效率和服务质量，保障公众利益及特许经营者的合法权益，促进公用事业发展，深圳市制定并施行了《深圳市公用事业特许经营办法》。深圳成为了国内首个进行公用事业特许经营改革的城市。但该办法对于特许经营权的授权情况并没有具体明确。
　　为完善公用事业特许经营的制度建设，2005年通过了《深圳市公用事业特许经营条例》。该条例对特许经营权的授予专门列出一章作具体说明，“特许经营权的授权主体是市政府”、“ 市政府应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式将某项公用事业的特许经营权通过颁发特许经营授权书的形式授予符合条件的申请人。”、“通过招标、拍卖等方式不能确定经营者的，市政府也可以采取招募方式确定经

者。”
　　（二）、沈阳-公用事业市场化：沈阳市发改委2005年提出对自来水、供暖、煤气等公用事业领域，在浑南、铁西、农业高新区等开发区内，进行市场化试点。
　　在基础设施、公用事业领域，沈阳在中方控股、特许经营的原则下，扩大市场准入范围，鼓励非国有经济参与相关国有企业的改组改造，加大城市供水、供暖、供气、公交等公用事业改革和对外开放的力度。在依法经营的前提下，允许经营型社会事业单位获得合法收益，收益可自主支配。
　　（三）、南京市-不断突破各公共行业垄断限制：南京在公用事业市场化方面的探索则在于通过引资、引制和引智的适当结合，突出稳健和治本的特色。
　　2005年，南京市市政公用局正式宣布中国燃气控股有限公司竞得南京江北地区天然气特许经营权，标志南京开始率先试水公用事业特许经营。此次招标通过规模经营，整合各种资源，大大节约了市民开支，比如开户费，使江北地区比江南地区便宜520元。
　　除了燃气行业特许经营以外，南京在公交线路、自来水经营上也引入了“特许经营”模式，不搞终身制，真正打破垄断。
　　四、小结
　　我国多年来都是国有企业垄断公用事业，也因此导致其机构冗杂，效率低下，亏损严重、服务意识淡薄，也耗费了公共资源，导致财政拮据。而通过特许经营这一市场化措施，不仅缩减了政府规模，节省财政开支，其引入的市场机制使得获得特许经营权的企业能否独立经营、自负盈亏。同时企业间的相互竞争也使得企业必须降低经营成本，提高服务质量和水平，从而能够保证其特许经营权。
　　尽管市场化是公用事业发展的大趋势，但我们不能忽略其中存在的问题。较为突出的是公用事业的公益性和受权企业的营利性之间的冲突。可见，完善公用事业特许经营制度依然是一个艰巨的任务，需要社会各部门全方位考量。
　　参考文献
　　[1] 白艳娟．我国市政公用事业特许经营障碍及其对策分析，： 《北京市经济管理干部学院学报》2010年02期
　　[2] 陈蓁蓁．市政公用事业特许经营制度的主要内容. 《城市燃气》 2004年06期
　　（作者单位：南京财经大学）