【论文摘要】“增加消费，扩大内需”是我国宏观调控的一项重要内容，完善社会保障制度则是扩大内需的重要途径。相比较城市来说，农村消费市场潜力巨大；因此完善农村社会保障制度对于扩大内需起着至关重要的作用。本文研究以河南省为样本，通过对五地市调研以及历年统计数据的分析，运用基于预防性储蓄理论和重复博弈模型，对完善农村社会保障制度对扩大内需的影响加以探析，并希望能找到一些对策建议。
　　【论文关键词】农村；社会保障制度；扩大内需；关系
　　一、引言
　　内需，包括投资需求和消费需求两个方面。当前我国经济发展运行过程中的一个突出问题是存在投资过热与消费偏冷的矛盾。启动消费，扩大内需已经成为我国今后相当长时期内的一项基本国策。政府也把“增加消费，扩大内需，启动市场”作为宏观调控的一项重要内容。河南省被定义为中国的农业大省和人口大省，在政策经济部署中却处于劣势，以其作为样本，在探讨完善农村社会保障制度对刺激农村居民消费以及扩大内需的关系方面具有极强的代表性。本文通过对河南省郑州、洛阳、南阳、周口、新乡五地市农村的调研和对相关数据的分析，认为：农村消费市场没有真正启动是影响中国消费过冷的重要因素。
　　二、河南省城乡消费现状差异性比较
　　(一)河南农村消费市场潜力巨大
　　第一，农村人口总数。人口总数一般被认为是考量一个市场大小的直观指标之一，至2008年底，我国城镇人口数60667万人，乡村人口数72135万人，分别占总人口比重的45．68％和54．32％；其中，河南省为全国第一人口大省，截止到2008年底，总人口9918万人，其中农村6345万人。WwW.11665.coM根据国家统计局的测算，农村居民每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2．o8元的生产性支出和消费需求。也即如果河南省每个农民多消费1元钱，就会拉动全省消费需求13197．6个亿，可见河南农村市场消费潜力巨大。
　　第二，农村资源，其核心体现为土地。农村土地既是农民收入的重要来源，又是农民消费的重要途径；河南省连续11年实现了耕地占补平衡，基本农田面积继续稳定在1．034亿亩以上，2009年补充耕地规模超过40万亩，这意味着农业大省的基础地位没有改变，农村土地资源丰富。
　　第三，农民gdp。农民的多元化就业，涉及到三大产业的多个领域，因此农民gdp要远远大于农业gdp，产值与收入水平的正相关关系同时决定其与购买力的正相关；河南省劳务输出人数超过2000万，仅2007年就已通过劳务输出赚回1000多亿元，其中劳务输出的主力军就是农民工群体。
　　第四，农村消费需求。多元化消费和消费结构的重大变革，体现出农村旺盛的消费需求；河南省是中国传统文化发源地之一，在农村更是重视风俗民情，如婚丧嫁娶等红白喜事的开支巨大，在很大程度上保证了农民强烈的消费需求。
　　(二)河南农村内需现状及所存在的问题
　　河南作为农业人口大省，农村居民在全省的消费中是一种不可忽视的力量，但通过对河南省统计数据和五地市调研数据的分析，我们发现河南省农村居民消费现存问题主要有：
　　第一，农村居民的支出项目多元化，消费支出所占总开支比重下降。通过spss16．0对l0年间河南农村居民人均纯收入与人均消费支出进行相关分析，r值为0．986，二者高度线性相关，也即农村居民人均纯收入是人均消费支出的主要决定性因素。但2000至2009年10年间，河南省农村居民人均纯收入由1985．82元增加至4806．95元，增幅为142．06％，人均消费支出由1551元增加至3388元，增幅为118．44％，人均消费支出十年增长率低于人均纯收入增长率。

　　第二，农村居民消费带动第三产业增加的总产出所占比重低于城镇居民的同类指标，也即农民消费还以物质性消费为主要特征，本文在五地市周边农村的抽样调查共600户农民，根据农村居民大项支出所占最终开支的比重，将农村居民开支分为以下七个大类：l、日常生活支出，2、住房支出，3、土地投入支出，4、医疗保健支出，5、子女教育支出，6、红白喜事支出，7、其他开支。全年中：①包括土地投入支出和红白喜事支出，日常生活支出占总开支的比例依然排在第一位；②食品消费支出占农民日常生活支出的比例最高，09年河南省农村居民恩格尔系数为36％。
　　第三，农村居民消费支出倾向严重的受到当地风俗习惯的影响。调研数据显示：96．4％的农民选择子女养老，87．5％的农民抵制养老机构养老；95．9％的农民表示即使借钱也会为子女筹集基础教育或婚嫁盖房的费用。
　　第四，农村居民预防性储蓄倾向要大于城镇居民，并集中反映在针对社会保障相关的问题上。调研问卷中针对“您认为自己存钱的目的?”设计了7个多选选项，分别是：“医疗费用”、“养老费用”、“再生产投入”、“获取利息收益”、“子女教育或婚嫁”、“子女就业或创业”、“其它”。统计排名显示：子女教育或婚嫁87．4％、医疗费用72．8％、养老费用69．6％、子女就业或创业35．1％、再生产投入24．6％、其它5．5％、获取利息收益不足1％。这里必须要说明的是，还有超过90％的农村居民是基于子女受教育成器或婚嫁成家之后的“防老”、“防病”意愿而对于“子女教育或婚嫁”的进行预防性储蓄的。
　　三、完善农村社会保障对扩大内需的影响
　　(一)现行刺激农村消费的方式比较
　　由上文分析可见，启动农村消费市场是启动消费的关键，是我国扩大内需的立足点。对于如何快速有效的启动农村消费市场，社会各界人士已进行了许多有益探索，其中一些已经付诸实践且取得了显著的效果。现行的刺激农村消费的方式主要有两种：
　　第一，政策补贴型惠农政策。如2007年起试点的家电下乡、2009年推行的汽车下乡、2010年推行的建材下乡等。
　　第二，完善农村社会保障制度。如2003年启动试点的新型农村合作医疗、2009年启动试点的新农保等。
　　第一种方式显然要更加直接，收效更为明显，但是通过对大宗耐用商品的政策补贴来刺激消费并不具有可持续性；第二种方法更为间接，收效也需在一定时间内才能有所体现，但无疑是最具可持续性的方法。在这两种刺激农村消费方式下，河南省农村居民的平均消费倾向在2004年达到最高的0．8444，随后开始逐年下降；在国际经济整体不景气和金融危机肆虐的2007年、2008年，农村居民平均消费倾向分别降至0．7355和0．6834，其中2008年为近l0年历史最低水平；2009年以来由于刺激内需方面惠农政策的全面铺开——如家电下乡、汽车下乡等和农村社会保障制度的进一步完善——如新农保试点方案的施行，农村居民平均消费倾向略有回升。
　　(二)基于预防性储蓄理论的分析
　　根据利兰(leland，1968)的预防性储蓄理论，人们之所以要储蓄，不仅仅是为了将一生的资源合理地分配于一生的各个阶段，更主要的是为了应付未来不确定性事件的发生。后来迪顿在预防性储蓄模型中加入了流动性约束因素。假设当消费者遇到意外冲击使收入较低时，即使他们愿意也不能用借款来维持他们希望的消费水平。这时消费者就会产生额外的储蓄动机，在收入较高时多储蓄，以保证消费不过多受收入下降的影响，也就是“以丰补歉”。这时的储蓄起着一个对收入不确定性的缓冲层的作用，消费者通过储蓄和负储蓄使消费在收入不确定的情况下尽量平滑。
　　通过对河南省农村消费现状和社会保障现状的分析，我们发现：农民消费不足，不是因为农民没有消费意愿，而是因为农民收入低下，且有后顾之忧。既要用于眼前的生产、生活，又要防老、防病、子女上学，他们想消费，但没有能力消费、不敢消费。完善农村社会保障制度，不仅有利于增加困难农民收入，而且可以改善农民的收入预期，消除他们的后顾之忧，无疑能够刺激消费需求，有利于保持经济稳定持续发展。因此，完善的社会保障制度可以减轻农民的生活压力和不确定性，减少农民的预防性储蓄，增强农民的消费意愿，使整个农村释放出巨大的消费潜力，进而确保经济增长。

　　(三)农民与政府的重复博弈模型
　　对未来的预期是影响农民行为的重要凶素。一种是预期收益：我这样做将来有什么好处；一种是预期风险：我这样做将来可能面临问题。这都将影响个人的策略。医疗和养老是农村居民最关注的、占预防性储蓄倾向比重最高的社会保障项目。在这两个领域的重复博弈中，农民和政府都不知道对方下一步会怎么做，但无疑表现最好的策略直接取决于对方采用的策略，特别取决于这个策略为发展双方合作留出多大的余地。这个原则的基础是绝大多数的农民认为未来是重要的。

　　对于医疗来说：最初，政府对于农民医疗并没有提供很好的保障措施，农民病不起医不起，农村普遍存在有病不医的心理，因此要增加预防性储蓄；随后，政府开始建立农村合作医疗制度，多数农民会观望，这个制度是不是真的能够保障自己的医疗，若已参加旧农合的人觉得保障效果并不好，于是大多数人会拒绝参加旧农合；政府意识到这个问题后，开始试点新农合，少数人参保后发现效果不错，于是激发更多人的参保意愿；有少数不信任政府的人拒绝参加新农合，当其他人生病住院可以领到报销费用、而这批未参保的人只能自己承担时，这些未参保人后悔了；最终，新农合得以全面铺开。
　　对于养老来说：最初，政府在农民养老领域的财政投入一片空白，农民必然要选择土地养老和家庭养老，尽可能的增加预防性储蓄；随后，政府选择试点新农保工作，农民对于新农保的保障力度持怀疑观望态度；在未来一段时期，若农民发现参保老人的老年生活确实得以保障，则会激发更多农民参保积极性；若农民发现参保老人的老年生活没有得以保障或保障效果很差，则会因此退保或者拒绝参保；这样的话政府只有继续改进新农保的制度设计，才能达到其制度设计初衷。
　　四、总结
　　通过分析河南省完善农村社会保障对扩大内需的影响，我们可以清晰地认识到当前的内需不足在很大程度上是由于农村消费低迷引起的，而这深层次的原因则是农村社会保障制度的缺失。因此应着力解决农村社会保障的建设问题，改变农民在收入分配中的弱势地位，从根本上解决农民无力消费和不敢消费的问题。推而广之，有以下几点启示：
　　(一)建立符合各地实际情况的现代农村社会保障体系
　　农村社会保障体系既要符合国家社会保障体系的总体要求，又要从广大农村的实际情况出发。至少包含两个重点：既要扩大覆盖面，又要提高待遇水平。只有充分体现农村居民的实际需要与可能，才能最大程度地发挥农村社会保障体系对经济发展的促进作用。这最为明显地体现在农村养老保障方面。尽管新农保制度的推行弥补了国家在农村养老方面没有财政投入的空白，但是覆盖面之窄和待遇水平之低很难满足农民养老保障需要。
　　(二)明确政府在农村社会保障建设中的主要责任
　　社会保障自诞生之日起就是一种政府行为，任何社会保障项目的实施都是在政府的引导和计划下进行的。我国农村社会保障是以保障广大农民基本生产和生活的正常进行为目标的，具有普遍性、强制性和非盈利性的基本性质，而非商业性质保险，这就决定了政府应该承担起农村社会保障的主要职责。第一，政府应该为农村社会保障的建立提供有效的财政支持；第二，政府应在在解决农村社会保障资金筹集问题上发挥组织作用；第三，政府应该农村参与社会保障观念上起到引导作用。
　　(三)建立和健全农村社会保障制度的相关法律法规
　　建立和健全农村社会保障制度的相关法律法规，一方面体现了我国依法治国的准则，从法律上保证了农民享有受政府保障的权利；另一方面是通过法律确保了社会保障制度的稳定性、规范性，这样可以有效地改善农民对农村社会保障稳定性和长期性的预期，让他们确信保障是切实为农民服务的，这样农民才有信心将以前的预防性储蓄用于消费，提高生活质量。
　　综上所述，尽管社会保障制度对于消费的促进作用不是决定性的，但完善农村社会保障更为重要的意义在于为农村居民消费树立了充足的信心和乐观的预期，它的这一影响是任何制度也不能超越的。