论文关键词：山区小流域综合规划　编制方法对策
　　论文摘要：根据近年流域综合规划情况，探讨山区小流域综合规划编制新编和修编方法，提出做好小流域综合规划编制工作的意见。
　　1前言
    福建境内山高水深，山脉纵横，溪流密布，河流短，落差大，多数为山区小河流。近年来，各地进行了河流水资源供需平衡分析，对流域的防洪、排涝、灌溉、供水、水电开发、航运、水土保持、水资源保护等方面进行了综合规划，并提出了治理开发方案及主要布局与实施意见。
　　2小流域综合利用存在的主要问题
　　2.1缺少有效开发利用的组织协调
    小流域内一般有多个行政乡(镇)管辖，有的流域还有跨县(市、区)的乡(镇)管辖;因此没有统一开发利用协调机构，前期的规划工作不重视或不按规划开发利用水资源，造成刀字开发利用现象。
　　2.2山区小流域特征造成的问题
    山区小流域河短、坡陡、产流条件好，遇上降水量集中时期坡面汇流和河道汇流快、流速大;特别是在暴雨期间常常具有峰高量大、历时短、突发性强、破坏力大、影响范围广等特点，极易造成洪水灾害。
　　2.3人为因素造成的问题
    多年以来由于经济建设的发展和资源开发利用，流域内各部门、各行业的开发和建设各行其是，给合理利用水资源带来了严重后果。WwW.11665.coM
    1)小流域的水资源开发利用是多年以来逐步建设形成的，以农村生活、生产用水和水电开发为主。农业灌溉面积小，河道上小型水利工程数量较多，水坝密度较大，虽然有利于农业灌溉，但对河道行洪造成阻碍。
    2)随着农村居住和道路建设的发展，河道上桥梁的数量也在不断增加，而桥址一般都选在河道较窄的河段上，虽然减少了建桥的投资，但削弱了河道的行洪能力。有些群众考虑生活、生产的方便，在靠山边和高边坡下修建住房，这容易引发地质灾害;有的甚至侵占河道盖房形成河障，对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。
    3)近年来开发利用山地资源力度不断加大，随着农村的生产管理和经营方式的改变、种植结构的调整，再加上山地过度开发利用、耕作方式不科学，造成山地植被破坏，涵养水能力下降，一遇到降雨即形成径流冲刷，造成河渠淤积严重;且因资金因素的影响，河道清淤滞后，使河道行洪障碍重重。
　　2.4小流域水势的预警、预报能力薄弱
    山区小流域水文站点少，基本没有设置洪水预警报系统，有的小流域还没有雨量和水文站点，无法进行有效的河流水势预警、预报，严重影响抗洪救灾的及时性和有效性，造成人民群众的生命财产损失。
　　3新时期小流域综合规划的特点
    综合规划是指一定范围、一定时期，根据经济、社会发展的需要和水资源开发利用的现状编制的对于未来流域水资源安排的总体部署。
    小流域综合规划是实施新时期治水思路的关键。主要特点是:
　　1）一般是政府的行为，体现的是政府对于资源的安排。
    2)一般带有强制性。
    3)是水资源与自然生态系统、社会经济发展系统密切的联系，不仅涉及到水，还要涉及到自然和生态系统，是对经济和社会系统的规划。
    4)需统筹考虑人与自然和谐发展的问题。
　　4小流域综合规划编制方法探讨
    小流域综合治理是涉及面广，技术性强的系统工程，要根据小流域的自然地理特征、河流特性、经济发展需求、水资源开发利用和洪旱灾害特点进行综合规划，统筹安排山、水、田、林、路和村镇建设，实现人口、资源、环境和谐一致的目标。因地制宜地编制流域综合治理方案，避免存在重开发利用，轻防灾减灾;重水资源保护，轻经济协调发展;重工程措施建设，轻非工程措施建设的现象。因此有必要按照流域综合治理的需要和建设社会主义新农村的要求进行修订和完善。

　　4.1流域综合规划新编方法
    新编流域综合规划必须由有一定资质的单位进行编制，必须以《江河流域规划编制规范》为依据，现状基准年可取2005年，近期水平年可取2010年，远期水平年可取2020年，最好先做专业规划和专题规划，再做综合规划。综合规划以相互协调、统筹兼顾、持续利用、科学治水、因地制宜为原则，站在流域综合治理开发的高度，协调指导各专业规划的修改完善。新编流域综合规划要紧密结合各流域实际，针对各流域特性、治理开发现状及存在问题，按照统一规划、全面安排、综合治理、综合利用的原则，突出重点。具体规划内容可根据流域特点有所选择，不要求面面俱到，但要求在前言或综合说明中讲明原因。
    新编流域综合规划应以国家及各行业现行规程规范为依据，并要根据省里有关规定及技术大纲要求编制。例如，城市排涝规划要按《福建省城市排水排涝设计暂行规定》及《福建省市县级城区排涝实施方案报告编制技术大纲》的要求;防洪水库规划要参照《福建省水库防洪论证技术大纲》的要求;等等。
    新编流域综合规划要采用新思路、新资料、新方法、新技术。例如，社会经济发展预测要以gdp和工业gdp进行预测;水资源供需平衡分析评价要进行流域水资源数量、质量和时空分布特点分析及评价，要分析水资源可利用量及水资源最大可承载能力;防洪规划要研究水库群调度和流域防洪调度;水力发电规划要引进国际通用的经济可开发量概念，确定整条河流的水能理论蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量、已或正开发量;等等。
    新编流域综合规划还要从维护河流健康生命，实现人与自然和谐相处的目标出发，统筹考虑人与经济、社会、自然和生态系统之间的关系。
　　4.2流域综合规划修编方法
    小流域综合规划修编是在原规划的基础上修改完善的。因此，修编方法除同新编方法外，还要对原规划的可行性进行评价，不足部分进行修改，遗漏部分进行补充，并说明修改补充原因。
    1)规划年限:仍以2010年为近期规划水平年，2020年为远期规划水平年，原规划现状基准年不变，但应以2005年资料进行复核。
    2)修编要点:①修改和补充规划项目应在现场踏勘的基础上作充分分析论证后确定，不再纳人无调节性能的低水头径流电站，影响防洪安全，影响生产、生活和生态环境，影响自然保护区，影响水环境，淹没移民较大，淹没基本农田保护区的不纳人规划。个别项目确有必要应进行专题论证和专家论证，并经评审通过后纳人规划。②对原规划外己建和在建项目应组织专家对逐个项目进行评审，提出处理意见。规划编制单位要在论证评价的基础上具体分析，提出明确的规划意见。③修编工作重点为水力发电规划，防洪、灌溉、供水、航运、水土保持等规划也要修改、补充和完善。
　　5做好小流域综合规划的几点意见
    为做好小流域综合规划编制工作，笔者提出几点个人意见，供大家讨论。
    1)流域综合规划工作很重要，为政府行为，需由政府委托有一定资质的单位进行编制。
    2)流域综合规划编制人员要认真学习领会规划规程和导则精神，严格把关，站在政府的高度，把握规划思路，做人民群众的代言人，做河流的代言人。
    3)流域综合规划工作既有连续性，又有阶段性，需先粗后细，先浅后深，先专业专题后综合，循序渐进，逐步深人。
    4)当流域实际情况变化了或原规划不合理时，流域综合规划或专业规划应允许调整，但需经过专家论证和政府审批。
    5)编制流域综合规划，会碰到经费、时间、交通、收集资料、地方不配合等问题，甚至有个别轻视和不理解的行为，需政府帮助克服这些困难。
    6)规划可分为工程规划、专业规划、行业规划、专项规划、河道(河段)规划、区域规划、流域规划、综合规划等多种。不同类型规划和不同流域规划，要求不同、重点不同、精度不同、方法也不同。编制流域综合规划，会遇到资料、勘测、方法、方案等技术问题，需正视现实，针对实际情况进行技术处理。