浅析健全地质勘查预算标准研制与使用标准的完善的过程研究

　　预算标准体系建设、跟踪评估报告制度建设、预算标准量价费模式等等，充分说明预算标准动态调整工作已经具备相应条件，具有了组织保障和长期业务建设需要的制度保证。具体来看，预算标准研制基础扎实，项目基础数据信息渠道畅通，数据信息可信、可靠，预算标准能够真实反映地质调查工作需求，预算标准研制方法、方式科学有效。加强地质调查预算动态管理，建立健全预算标准调整完善机制，是规范预算标准管理行为，合理安排匹配地质调查经费的关键。为保证预算标准跟踪评估工作长期稳定性，保证预算标准补充研制、更新完善的适时实势性，保证预算标准颁布实施的快捷时效性，在预算标准研制、审查审批、颁布实施等方面建立健全预算标准动态管理机制是十分必要的。
　　推进预算标准动态调整机制建设，目的在于逐步建立起与公共财政相适应的内容完整、结构优化、科学合理、程序规范、补充更新及时的项目支出预算标准体系，形成运行良好的项目支出预算标准管理保障机制，实现预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化。
　　地质调查预算标准应用范围非常广泛，在国土资源大调查地质调查项目预算编制、审查、审批工作中广泛应用，在中央、地方矿产资源补偿费分配与使用中广泛应用，在地质调查重大专项工作中应用，在矿业权评估事务涉及探矿权本文由论文联盟http://收集整理重置成本计算中广泛应用，被部分经营性地质工作预算借鉴应用。从总体上看，覆盖面大，适用性强，水平基本合理，得到普遍认可，同时也规范了地质调查项目预算管理，提高了国家专项经费使用效果。wWW.11665.CoM
　　一、调查预算标准研制与使用历史
　　纵观地质调查预算标准研制与使用，自2000年地质调查项目设计预算《暂行标准》印发后，投入使用的过程也是暂行标准接受检验不断修改完善的过程。在使用过程中，也反映出一些问题，主要是预算标准的更新完善适时性、适势性差，现行的非全成本预算标准对于那些企业化地勘单位、地勘企业有失公允，预算标准水平偏低，工作项目之间类比比价不平衡或有误差等。究其原因，主要是由于地质调查预算标准的研制使用管理，具有专业性强、专业领域宽，政策性强、涉及面宽，广泛参与性强、管理幅度宽，信息数据加工整理性强、渠道多，软研究硬支撑两重性强、研制难度大，预算标准动态更新要求强、管理不顺、更新调整及时性差，事业企业及企业化不同性质项目承担单位使用同一预算标准匹配项目经费存在严重的不公平，研制使用管理三者角色不明确职能难到位，不同利益团体站在不同角度认知预算标准等特点。要说地质找矿改革发展的基本经验是要遵循地质工作基本规律和社会经济发展的基本规律——生产力与生产关系相适应的规律，那么地质调查预算标准研制、使用、管理过程，就是地质勘查工作生产力与生产关系矛盾运动的集中体现。
　　二、完善地质调查预算标准体系的主要任务目标
　　解决问题的办法，就是要深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，更好地落实地质找矿改革发展大讨论形成的思想理论成果，完善地质调查预算标准体系，通过制定全面覆盖地质勘查工作领域的项目支出预算标准，促进地质勘查项目预算管理工作规范化、程序化和科学化；通过完善地质勘查项目支出预算标准，推进地质勘查经费匹配公平、公正的客观要求，在地质勘查工作领域构建社会主义和谐社会、落实科学发展观；通过地质勘查项目支出预算标准体系建设，加快地质勘查工作领域民主法制建设，提高社会各界对地质勘查项目支出预算标准的参与意识和参与途径，实现地质勘查项目支出预算管理公开、透明。
　　从地质勘查阶段来说处于基础性、公益性调查阶段的，属于国家公益性、战略性地质工作的地质调查项目承担单位，同样也要分财政全拨款地质事业单位和差额拨款事业单位或属地化地质勘查单位。
　　对前者，在财务会计核算上，使用的是《科研事业单位财务会计制度》或《地质事业单位财务会计制度》，他们应继续使用现行预算标准。现行的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，是根据地质调查工作特点和项目预算管理的要求，依据财政部和国土资