借鉴新公共管理理论 推动中国教育行政体制改革

　自20 世纪70年代起，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪的被誉“行之有效”的传统公共行政，遭受到新的外部环境越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈加无法适应迅速变化的信息、知识社会的环境，其论文联盟http://赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治——行政二分论以及韦伯的官僚制理论均无法回答和解决政府所面临的日益严重的问题和困难。基于此，20世纪80年代，英、美两国产生了一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理（new public management，简称npm），并迅速扩展至西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式的某种程度的局部调整，也不仅仅是为了降低行政管理成本、减少行政费用开支，而是一场追求“三e”（经济economy，效率efficiency，效益effectiveness）目标的管理改革运动，是对传统的公共行政模式的一种根本性变革。
　　一、新公共管理理论的核心特征
　　与传统的公共行政相比，新公共管理在政府职能的定位、公共管理的参与主体和管理的手段上有较为明显的变化，具有以下核心特征：
　　第一，从公共管理的模式看，新公共管理是一种开放式的管理，它把公共管理放在全社会动员的层面上，使参与公共管理的对象扩大到公众、企业和非营利组织或非政府组织上。www.11665.COm
　　第二，从公共管理的职能看，新公共管理不仅包含行政组织内部的管理，同时还强调公共行政从“内部取向”转变为“外部取向”，即由重视政府机构、过程和程序转变到重视项目、结果和绩效。
　　第三，从公共管理的手段看，新公共管理主张从私人管理方法中汲取营养，认为政府公共部门应广泛采取私营部门成功的管理方法和竞争机制。如第四，与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理强调提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。
　　二、新公共管理理论对教育领域的适用性分析
　　教育的本质是完成人的技能和人格的培养、实现人的社会化的活动。教育具有两方面的功能：一是推动社会发展；二是满足个人发展的需求。
　　（一）对社会多元治理的回应
　　21世纪，经济全球化进程日益加快，科学技术迅猛发展，行政信息快速膨胀，政府行为变得更加公开和透明，政府不再是信息资源的垄断者，越来越多的公众和社会组织加入到公共事务的管理中来，社会治理理念和行动不断推广。教育也面临同样的问题。伴随着教育的开放，越来越多的家长、社会团体、企业等对教育质量和学校管理水平提出了更高的要求，并不断要求参与到教育管理事务中去。
　　（二）对教育管理改革目标的契合
　　针对政府规模过大、职能过多、效率低下等弊端，各国政府愈加重视发挥市场的力量，在教育领域引入市场竞争机制，打破政府垄断教育供给的传统模式，进一步深化教育分权改革。
　　十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本”，与此相对应，在教育方面提出“要形成同经济社会发展要求相适应的教育体制”。也就是说，中国教育体制改革的总体目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制，而这与新公共管理理论所强调的鼓励竞争、科学管理等主张是高度契合的
　　（三）对教育绩效问题的根本解决
　　在传统的公共行政模式下，行政效率低下，公共服务成本高,但公共服务质量却不高。教育行政作为公共行政的一部分，必然沿袭了公共行政的许多弊端。
　　新公共管理采用竞争机制和私营部门成功的管理经验，鼓励社会参与办学、监督和评估，将私营企业中的绩效管理、顾客导向和人力资源战略管理等措施引入公共服务领域，这些都有利于降低教育服务成本、提高教育行政效率和教育服务质量。
　　除此，教育行政与其他行政组织一样，具有浓厚的科层制色彩，均利用科学原理、方法与技术，强调领导功能的发挥等。由此，新公共管理理论中对传统的科层制提出改革的理念也同样可以引入到教育行政体制改革中来。
　　三、新公共管理视角下的中国教育行政体制改革
　　当前，中国社会正处于复杂的转型时期，包括教育在内的社会各领域都面临着新的机遇和挑战。教育行政管理体制改革要借鉴新公共管理理论和实践的成果，进一步拓展视野、开阔思路、明确目标，不断满足社会公共需求，从而为国民素质的提升和国家竞争实力的增强提供有力支撑。
　　（一）适度分权，扩大学校办学自主权
　　发展社会主义市场经济，客观上要求必须打破传统的高度集中的教育行政管理体制，建立起适应社会