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建立区县村级档案管理联动工作机制的探讨

建立区县村级档案管理联动工作机制的探讨

  村级档案记录着村子的发展历史,沿革变化,大事小情,在解放和发展生产力、促进社会稳定、维护农民合法权益、帮助农民致富等方面发挥着特有的作用。在村级档案科学规范管理工作中,我们总结出很多好的经验和做法,有一些成功的案例,同时面对一些难题和困惑,进行了一些有益探索。
  一、当前村级档案管理存在的主要问题
  (一)档案行政管理部门受组织、机构、人员、经费等诸多因素的影响,对村级档案的管理达不到预期要求,显得力不从心,心有余而力不足。
  (二)涉农部门和档案管理部门间缺乏沟通和双向联系,获取信息渠道不畅或信息滞后。
  (三)村级档案条块管理、各自为战现象在一定程度上存在(如:基层组织创建、社保医保等),实现村级档案综合管理有一定难度,造成档案整体效用方面发挥不够。
  (四)村级档案管理人员流动性大,普遍为兼职且兼职多,不利于村级档案管理工作的健康协调发展。
  二、建立村级档案管理联动工作机制是村级档案
  规范化建设的有效方法
  建立区(县)委区(县)政府、区(县)档案局、涉农部门、镇乡、行政村齐抓共管,分级负责,层层落实的村级档案管理联动工作机制(以下简称“联动机制”),是解决当前村级档案管理存在主要问题的有效措施,主要包括四个方面内容。
  (一)树立全新的村级档案管理理念
  树立村级档案管理工作的前端控制思本文由论文联盟http://收集整理想和全程监管理念,并实现二者的有机融合与和谐统一,对即将形成的村级档案实施前端控制,对正在生成的村级档案进行全程监管与掌控,对已经形成的档案进行有效的保管和利用,确保村级档案的齐全完整准确与安全有效。wWW.11665.CoM
  (二)明确“联动机制”的内容
  以先进的管理理念为指导,科学的方法为依托,优化合理的机制为保障,建立以区(县)委区(县)政府为统领、区(县)档案局为主导、涉农部门主动协调配合为保障、镇乡政府为主体、行政村为管理重心的村级档案管理联动工作机制。形成领导地位明确,职责分工清晰,协调联系紧密,主体保障有力,工作重点突出的村级档案管理模式。
  (三)掌握“联动机制”模式有效运转的基本要素
  1 进一步提高区(县)委、区(县)政府统领村级档案工作的领导地位,推动村级档案工作开展
  区(县)委、区(县)政府统领村级档案工作的开展,是全面落实科学发展观的重要举措和统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要内容。区(县)委、区(县)政府要充分发挥指挥优势,将村级档案工作列入社会主义新农村建设总体规划,使档案工作与新农村建设同步发展。成立区(县)委、区(县)政府主管领导任组长,档案局、涉农部门和镇乡为成员单位的“村级档案管理工作领导小组”,明确分工和职责。每年至少召开一次村级档案工作会议,研究部署工作,适时出台加强村级档案规范化管理的文件,为村级档案工作的开展提供保障。
  2 强化区(县)档案局的主导作用,建立协调运转平台,形成沟通协调中心区(县)档案行政管理部门处在村级档案工作前沿,抓好三方面工作:
  (1)要积极争取各级党委、政府的重视和支持,加大政策、资金支持力度,强化档案干部队伍建设,建立健全村级档案管理的体制和机制。
  (2)与涉农部门形成双向沟通的协调机制,充分发挥协调作用。建立分工协作的联系制度、监管制度、定期报告制度、联席会议制度等,积极主动开展与涉农部门的双向沟通和紧密联系,以主动沟通协调为保障,形成联系紧密、沟通及时、信息共享的态势,共同解决村级档案管理工作中的难题。
  (3)认真履行监督指导职责,为村级档案工作的开展提供技术支持与保障。一要将村级档案工作列入年度工作计划,明确部门和人员负责。二要建立事前、事中、事后监督指导长效机制,使工作制度化、周期化和常态化。三要因地制宜,采取专题培训和集中辅导的形式,强化农村档案人员的业务培训。四要直接参与农村重点领域、中心工作、重大活动的监管,对正在生成的档案实施全过程的监督、指导。五要树立推广典型,在工作中善于发现和培养典型,及时总结推广。
  3 发挥涉农部门职能优势,实现双向沟通与协调
  各涉农部门在村级档案管理工作中发挥着至关重要的作用,要做到以下几点:
  (1)积极参加区(县)委、区(县)政府、档案局组织的联席会议,及时通报工作,共同研究制定涉农档案管理政策、规范和标准。同时积极发挥职能作用,配合档案行政管理部门,主动做好各项活动与村级档案管理工作的衔接协调、联系沟通工作,共同推进村级档案管理工作的良性发展。
  (2)积极加强与档案部门和其他涉农部门密切配合,切实解决村级档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实方面的不足,为村级档案工作提供多方面的保障。
  (3)各涉农部门要主动把档案部门列入重点涉农工作领导小组成员单位,做到档案工作与其他工作同部署、同开展、同检查、同总结验收。
  4 充分发挥镇乡政府承上启下主体作用,为村级档案工作开展营造良好环境
  (1)整合来自区(县)委区(县)政府、涉农部门、档案管理部门关于村级档案管理的标准、规范、要求,指导村级档案管理工作的开展,并将实际工作中出现的问题及时反馈到档案管理部门和涉农部门,通过多向沟通、达成共识,制定统一标准。
  (2)履行对村级档案的监督指导职能。列入镇乡发展规划,纳入领导和人员目标责任制,切实解决村级档案管理工作中的库房、设备和工作人员等实际问题。要建立健全和完善村级档案工作制度,对机构设置、收集、保管、利用等各环节做出明确规定。

  (3)建立村级档案管理奖惩评价机制。将村级档案纳入村整体工作和村干部的考核体系,严格按照考核标准执行,适时考核评价村级档案工作开展情况。
  5 以行政村档案管理工作为对象,形成村级档案管理工作重点。村级档案工作要紧紧围绕以下几个方面开展。
  (1)建立健全村级档案管理体系和制度体系,各行政村必须明确一名村干部主管档案工作,配备档案管理人员,健全档案管理网络,将档案管理工作列入村整体发展规划和年度工作计划。建立健全符合村级档案管理工作实际的各项管理制度,按制度办事。
  (2)加强村级档案人员队伍建设,注重档案人员的选配和培养,并保持相对稳定,采取送出去和请进来等方法,有计划、有针对性的加强村级档案人员培训,着力强化综合素质和业务工作能力。
  (3)夯实基础业务工作,实现村级档案规范化管理。一是结合实际修订、完善村级档案综合分类方案,将涉及民生的档案材料全部纳入归档范围,确保收集齐全完整、准确有效、整理规范,不断加强村级档案资源体系建设。二是树立安全第一的意识,配备符合“八防”要求的设施设备,不断加强确保村级档案安全的安全体系建设。三是主动开展利用工作,积极编写村史、大事记等编研材料,通过专题宣传等多种形式提供利用和宣传教育,不断加强村级档案利用体系建设。
  (4)创造性开展工作,使村级档案工作实现新的突破。一是树立“大农村”理念,俗话说:“上面千条线,下边一根针。”各级部门的工作都要落实到农村具体工作中。只有通过村级档案才能还原各级党委、政府涉农政策在农村的贯彻落实情况,才能保障农村各项工作的合法性、合理性,最大限度的维护农民合法权益,保护合法利益,促进农村经济发展和文明建设。二是统筹兼顾、创新工作方式。学会“借、搭、捆”,“借”,就是学会借力,借助有关部门的政策、人力、物力优势开展工作;“搭”,就是学会搭车,使档案工作同其他各项工作协调进行;“捆”,就是把档案工作融入到各项工作之中整体发展。三是围绕中心,建立农民需求档案,形成本村特色,逐步建成农民需求档案体系。
  (四)抓牢实现联动过程的方式
  在区(县)委区(县)政府的领导下,涉农中心工作责任部门在对中心工作筹划部署时,同时启动“联动机制”,要主动建议将区(县)档案行政管理部门列入领导小组成员单位,明确职责任务,区(县)档案行政管理部门按职责全程参与,与涉农中心工作同步进行,对其档案形成、积累、整理、归档、移交等各项工作实行全程监管,确保档案材料齐全完整准确。“联动机制”以某一涉农中心工作开始和结束为一循环,独立进行。
  “联动机制”的建立及有效运行,是解决村级档案管理现实问题的针对性方法,将有力推动村级档案规范化管理,极大地促进村级档案管理“三个体系”建设,为城乡一体化建设提供更好的支持与服务。

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  •  更新时间:2013-06-04 16:26:48  作者:李德才 [标签: 档案 联动机制 档案 部门 联动机制 联动机制 ]
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