新加坡的新闻传播媒体管理

　　新加坡有两大新闻传播集团，它们分别是新加坡报业控股有限公司（简称新加坡报业控股）和新加坡传媒公司（简称新传媒）。两大集团拥有15家报纸、7个本地电视频道、13家本地电台以及若干网站，构成了新加坡的主流新闻传播媒体。这两大新闻传播集团，一方面自身充满了活力，另一方面对当地的社会经济起到了促进作用。
　　新加坡的新闻传播媒体管理活而不乱。结合笔者的研究和实地考察，就新加坡的新闻传播媒体管理做一探讨。 本文由论文联盟http://收集整理
　　新闻传播媒体管理的举措
　　组织体制设计的国有私营。新加坡报业控股和新传媒，从组织体制上都具有国有私营公司的特点。新加坡报业控股（sph）成立于1984年，是挂牌于新加坡证券交易所第一级股市的上市公司。但是在公司的制度设计上，新加坡报业控股有两个特点是其他上市公司不具备的：一是严格限制任何一家外资企业股权超过3%，二是设计了管理股。管理股由政府管理，每股拥有相当于200个表决权。新传媒（新传媒私人有限公司，media corp）是名义上的私营公司，但它的唯一股东是淡马锡控股公司。淡马锡控股公司（temasek holdings）是一家新加坡政府的投资公司，虽然以私人名义注册，但新加坡财政部对其拥有100%的股权。
　　这样的组织体制设计，对于提高两个新闻传播集团的效率提供了保证。因为，这样的组织体制设计具有以下几个方面的特点：一是股东“人格化”清晰。WWw.11665.cOM股东人格化，避免了因股东人格化模糊导致的“谁都负责，谁都不负责”的弊端。二是组织核心价值观清晰。既然是公司是企业，因此回报股东是衡量其业务表现的根本标准，因而“以盈利为中心的经营理念”成为组织的核心价值观。新加坡报业控股原总编辑林任君说：“报社是个企业，报纸是这个企业生产出来的资讯商品，必须获得市场的接受才能生存。总编辑作为报社的主管，首先必须接受这个最基本的企业生产运营理念，任何办报理念也必须服从这个前提。”三是法人治理结构完善。股东出资，委托董事局管理，总裁负责日常经营，监事局负责监督，组织的各项权力运行得到制衡；董事局下设审查、人力资源、投资、人员提名等专业委员会，决策专业化程度高，科学决策得到保证。
　　这样的组织体制设计，同样确保了媒体对社会责任的担当。新传媒就不用说了，即使是新加坡报业控股，因为管理股由政府管理，每股拥有相当于200个表决权，政府因此对新加坡报业控股的重大决策有很大的话语权。
　　法律和规则的双重管理。除组织保证外，新加坡的新闻传播媒体管理强调法律和规则的双重约束。
　　法律管理。新加坡政府颁布了一系列法律法规，包括《报章与印刷法令》《诽谤法令》《煽动法令》《内部安全法令》《官方机密法令》《媒体发展局法令》等。《报章与印刷法令》明确规定：一、实行报刊出版准证每年更新；二、新加坡报业控股董事必须是新加坡人；三、个人或机构股份不得超过5%；四、外国人合计不能超过49%；五、股份分为管理股和普通股，管理股占总股份的1%，发给新闻通讯艺术部部长批准的公民或机构；六、在委任报社高层管理人员的投票中，每份管理股有200票的表决权。
　　规则管理。除法令外，新加坡新闻传播媒体的管理，还有一些没有明确的条文，但却是约定俗成的规则，包括：一、不得玩弄种族、语文、宗教等敏感话题；二、不得挑拨种族矛盾和冲突；三、报道军事、外交等课题须照顾国家利益与安全，可以理性讨论、批评，不能鼓动、制造分裂。对这些规则，李光耀说：“我知道哪些报道是庸俗下流和丑恶可耻的，这些我还能忍受。但如果任何报纸每天都在撒语言、文化或宗教的毒素，我就会戴上指节铜套（加以对付）。”
　　自律与沟通的双管齐下。自律与沟通，是新加坡新闻传播媒体管理的又一举措。
　　从业人员要严格自律。新加坡新闻传播从业人员中，多是无党派人士。以作者造访的新加坡报业控股所辖的《联合早报》为例，300多名编辑记者中有20名高级编辑，他们全是无党派人士。对此，新加坡的新闻传播媒体要求，新闻从业人员要严格履行自己的职责。这些构成了对新闻从业人员的内部约束——自律。这些职责可以概括为七个方面：一、新闻工作者必须具备高度专业水平和高度社会责任感；二、在跟政府关系方面，媒体抱着寻求共识，而非对抗的方式；三、在国家利益方面和移风易俗的社会运动（如华人讲华语运动、反抛垃圾运动等）方面，媒体必须支持政府；四、人民可以对政府提出尖锐批评，媒体必须尊重政府回答的权利；五、报道与评论必须分开；六、记者可以发表对任何政策的看法，但不能鼓动或引起人民跟政府对抗；七、若要鼓吹某种政治主张，应加入一个政党。
　　沟通促进互信。媒体与政府的关系是平等的，经常性的沟通有助于消除误解，增强互信。沟通的方式包括：一、总理定期召开午餐会。席间就国家施政方针、政策背景目的等，与新加坡报业控股和新传媒的总编交换意见，同时两大传媒集团也就发展中的问题争取总理的理解和支持。二、各部部长也与报业编辑部和经营管理层经常互通信息。就在笔者座谈当天，新加坡新闻文化通讯部部长莅临新加坡报业控股，就当前的文化发展、民众动向进行沟通。卓有成效的经常性的沟通，是新加坡政府与媒体亲密关系的基础。
　　新闻传播媒体管理的思想基础
　　新闻传播媒体不是第四权力。第四权力，是西方国家对新闻传播媒体在社会中地位的一种比喻，新闻传播媒体又称为第四帝国。这种观点强调：一、新闻传播媒体是第四种社会力量。它与立法权、司法权、行政权三权并立。二、新闻传播媒体负有监督职责，是社会守夜人。它对上述三项政治权力进行监督，起到了制衡的作用。三、只有保证新闻传播自由，新闻传播媒体才能对政府起到制衡。四、只有政府权力得到制衡，政府才可能廉洁高效。
　　新加坡政府和媒体认为，新闻传播媒体不是第四权力，不存在绝对的新闻自由。新闻传播媒体之所以不是第四权力，依据有四个方面：一、政府是人民选举的，政府权力来自人民授权，因此只有人民才有权监督制衡。监督制衡的手段，就是人民的选票。二、媒体

是企业，权力来自股东委托，因此新闻传播媒体不能从根本上代表民意。三、新闻工作者并非人民选举产生，人民没有赋予他们代议士的权力。四、媒体公正性难以保证。媒体既然是企业，追逐利润是其使命，因此新闻媒体为五斗米折腰的事情就难以避免。

　　新加坡政府和媒体认为，古今中外的实践证明，绝对的新闻自由是不存在的，新闻传播媒体正确行使第四权力也是不可能的。在标榜高度自由的西方，新闻传播媒体运用第四权力的时候，也经常受到各种因素制约，因此新闻貌似自由实则不自由，貌似公正实则不公正。美国经济学家保罗·克鲁格曼指出：“美国的主要媒体有强有力的理由以逢迎执政党的方式处理新闻；不这么做就没有好处。”对于新闻媒体的公正性，美国的民调表明：三分之二的公众不信任记者。他们认为，媒体人跟律师、政治人物、商人一样，心怀某种意图；编辑部受到利益集团操纵，媒体老板、大企业和广告客户影响新闻报道；64%的美国人认为，报道过于耸人听闻。
　　即使是媒体的老板，对正确行使第四权力也不以为然。传媒大亨默多克就明确说过：“所有的报纸都是为了赚钱，仅此而已。我做任何生意都不是为了受到尊重。假如有一天我这么做，我希望有人前来把我剔除，把我撵出去——因为办报纸的目的并非为了获取人们的尊重。”
　　新闻自由的前提是负责任。“负责任的新闻自由”是新加坡新闻传播媒体管理的思想基石，是新加坡《联合早报》原总编辑林任君1995年提出来的。“负责任的新闻自由”，是指新闻传播媒体不能以“无冕之王”自居，以自己为民意代表而凌驾于政府之上。如果采取西方所标榜的放任自由，对政府采取不合作、不信任的态度，只会在人民中引起思想混乱。
　　负责任的新闻自由体现在两个方面。一、传播内容要服从国家的至高需要。新加坡的国家至高需要，目的是促进新加坡共同价值观的形成。新加坡共同价值观包括五个方面：一是国家至上，社会为先；二是家庭为根，社会为本；三是社会关怀，尊重个人；四是协商共识，避免冲突；五是种族和谐，宗教宽容。这五条共同价值观，构成了新闻传播内容的边界。
　　二、关于新闻自由，李光耀强调：“我不接受报纸业主有权决定要发表什么就发表什么的说法。”同时，他认为“（在新加坡）新闻自由、媒体业的自由都必须服从新加坡国家的至高需要和民选政府施政的首要目标”。
　　媒体不是政府的传声筒。新加坡政府和媒体认为，新闻传播媒体只会唯唯诺诺，充当政府的传声筒，是对自身对公众乃至对政府的不负责任。政府公开声明，媒体不应该成为政府的传声筒，更不应该只报道政府的消息。那样的话，在市场经济社会，一味地突出政府的新闻会导致受众对媒体的抗拒，就必然会出现两个结果：一是媒体会因为受众减少，进而导致广告收入减少，最后无法生存；二是政府因为失去与人民沟通的渠道而无法兼听则明。
　　如何不做传声筒呢？新闻传播媒体的管理办法是报道、评论、读者来函分开。一、报道新闻，力求客观平衡。二、社论或言论，批评政府政策的偏差。发表评论要把握两点：首先，新闻传播媒体的任何批评必须有事实根据，决不能无中生有；其次，政府接受批评，并且针对批评回答问题和解释政府立场；三、读者来函，反映民间声音。
　　新闻传播：社会发展的促进剂
　　新加坡的新闻传播媒体管理是成功的，它对新闻传播产业、政府的高效廉洁和社会经济发展都起到了促进作用。
　　新闻传播产业繁荣兴旺。一是数量多。新加坡全国人口仅有526万（2011年统计），全国有7个本地电视频道和1个马来西亚电视频道，有新传媒麾下13家电台、2家工会电台和1家军人电台，有报纸14家，还有如亚洲网和早报网等若干网站和期刊等。二是效益好。新加坡报业控股连续7年被“远东经济评论”评选为新加坡著名公司，“asiamoney”也将它评为新加坡管理方面的最佳公司，在亚洲名列第8位。三是媒体公信力强。如《海峡时报》，日发行量38万份，读者140万。
　　不仅如此，新加坡正在吸引越来越多的媒体落户狮城，新加坡正在成为区域性的媒体产业中心。目前，在17家亚洲主要的卫星电视中，15家电视以新加坡为制作与发射基地。在5家国际主要出版商中，4家把区域总部设在新加坡。
　　政府的高效廉洁得到促进。虽然新加坡的新闻自由广为西方诟病，但新加坡政府的廉洁高效也得到广泛好评。“自由之家”在它公布的“2010年世界新闻自由指数”中，新加坡新闻自由指数在194个国家和地区中排名第151位，同期美国排名第24位。“无国界记者”公布的结果，新加坡新闻自由指数在178个国家和地区中排名第136位。但是，同期的世界

银行、国际货币基金组织等国际机构，赞誉“新加坡是世界第一政府，是最可行的政府的模范，是全世界最少贪污的国界，是全亚洲最廉洁的政府”。
　　新加坡的社会经济稳步发展。经济发展无须多言，特别值得一提的是社会和谐。新加坡是一个民族、语言、宗教和文化多元的国家，民族有100多个，华人、马来人和印度人构成主体；十大宗教中，佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教、婆罗门教是主要支派。从这个角度看，新加坡是一个动荡源流众多的地方，事实上历史上的新加坡种族冲突不断。如今的新加坡，却是一个社会和谐的国度。可以肯定的一点是，新闻传播媒体发挥了积极作用。