德国联邦立法程序概论

　　法治取决于一定形式的正当过程，而这种正当过程正是通过程序来体现的。如果要实现有节度的自由、有组织的民主、有保障的人权、有制约的权威、有进取的保守这样一种社会状态，那么，程序应作为其制度化的最重要的基石。立宪国家要求将政府的行为纳入法治的轨道，以防止权力的滥用，从程序方面予以制约是其中至关重要的环节。立法机关在立法的过程中，不仅需要遵守立法的原则，还需要符合一定的程序要求。
　　德国基本法以专章规定了联邦立法，并且对于立法程序给予了极大关注，其中第76条、第77条及第82条详细规定了联邦立法程序，成为基本法的特色之一。
　　
　　一、法案的提出
　　立法程序开始之前，首先需要有关主体提出立法倡议。公民、公民小组、工会、经济协会、教科文卫等各种联合会，在各自领域内可以提出立法要求；执法机构在法律实施过程中若发现法律存在缺陷，也可以提出修改倡议；政党、议会党团或议员个人也可以提出立法倡议。当然，多数的立法意图都是在政府内部产生的，因为政府是管理国家、对外交往的主要机构。
　　立法程序从法案的提出开始，即在联邦议会两院中的任何一院以立法动议的形式启动。根据基本法的规定，法律提案只能由联邦政府、联邦议院议员和联邦参议院提出。所有法案都要在联邦议院中提出，但在正式提出前，由于提出主体的不同，通常有不同的前置程序。
　　联邦政府提出的法案必须首先送交联邦参议院，后者在6周之内进行第一轮审议，对法案提出自己的意见。wWw.11665.coM出于重要理由，联邦参议院要求延长期限的，则提出意见的期限为9周。联邦政府在提交法案时表明属于例外情况、特别紧急的，向联邦参议院提案3周后还未收到后者的意见时，可将法案提交到联邦议院；如果联邦参议院同时也提出了延长期限的要求，则联邦政府可在未收到意见6周后，将法案提交到联邦议院。在第一轮审议中，联邦参议员可以表示赞同或反对的意见；但在多数情况下，联邦参议院会提出自己的修改建议；这时各州会借此机会把有利于本州的意见加进草案中。草案经联邦参议员有关委员会审议并提出报告后，由联邦参议院大会作出决议，连同草案一起交还政府。政府在对联邦参议院的表态作出声明之后，将法律本文由论文联盟http://收集整理草案及其说明、联邦参议院的决议和政府的解释一并呈送联邦议院议长。至此，法案正式提出。
　　联邦议院内部提出的法案，必须由一个议会党团提出，或由5%的议员联合提出，直接交给议长。
　　联邦参议院的法案是由一个州或几个州提出的。草案首先要在联邦参议院的委员会中审议，由委员会向全体会议提出报告，由全体会议决定是否作为法律草案提出。如果决定提出法案，则先将其转交联邦政府，由政府附上意见后转送联邦议院。
　　
　　二、联邦议会对法案的审议
　　法案提交到联邦议会后，将由联邦议院和联邦参议院分别对法案进行审议。
　　（一）联邦议院对法案的审议
　　根据基本法的规定，联邦法律由联邦议院会议决议通过。但是，基本法并没有涉及联邦议院审议法案的具体程序，而由有关的法律做进一步的规定。 法案的审议基本上要经过“三读”程序：
　　1．一读。法律草案提交联邦议院以后，议长把法案拿到长老委员会上，由各议会党团协商是否进行一读，达成协议的法案进入一读程序。在一般性辩论后，草案被转给某一个委员会或几个委员会进行研究。
　　2．二读。联邦议院召集全体会议，对上述委员会的报告进行二读。全会的执行主席只宣布对法案的个别条款进行讨论，然后由议员对法案进行逐条表决。如果获得多数同意，该法案便进入三读程序。
　　3．三读。对每一条修正案进行逐条辩论和表决后，大会执行主席便可宣布对法案进行最后的整体表决。如果多数赞成，法案就在联邦议院获得了通过。应注意的是，对于修改基本法的法案，则必须获得联邦议院全体议员2/3以上的赞成票。
　　（二）联邦参议院的立法程序
　　联邦议院通过的法案要经过联邦参议院的第二轮审议。联邦法律分为两种：一种是在联邦议院通过后，必须获得联邦参议院多数赞同的法律，成为“赞同法”。凡是联邦立法涉及州的权利和利益或者对州有重大影响的，都必须取得联邦参议院的同意，但必须是基本法明确规定的。对于赞同法，即使联邦议院已经通过，只要未获得联邦参议院的多数支持，即为无效。
　　另一种法律，是无须联邦参议院赞同的。原则上，这种法案在联邦议院通过后就能成立。但是，如果联邦参议院存有异议，法案须提交调解委员会。调解委员会的任务在于消解和调解两院对法案的意见分歧。调剂委员会的处理结果有三种：第一，建议取消联邦议院已经通过的法案，或者提出具体的书面修改意见；第二，建议确认联邦议院已经通过的法案；第三，没有达成一致的建议。在第一种情况下，联邦议院需要重新进行审议；在第二、三种情况下，都需要联邦参议院采取下一步行动。
　　对于无须联邦参议院同意的法案，在经过上述调解程序后若未获妥协，联邦参议院可以正式提出自己的异议。联邦参议院的异议不具有绝对性，联邦议院可以驳回。如果联邦参议院以过半数票提出异议，联邦议院可以过半数议员的决议予以驳回；如果异议以联邦参议院至少2/3多数决议通过时，联邦议院驳回该决议时，也须有2/3多数的决议且至少有所有联邦议院议员的过半数的同意。所以，凡是无须联邦参议院赞同的法案，联邦议院有最后的决定权。
　　
　　三、 法律的公布
　　获得议会两院一致通过的法案递交联邦政府，由总理和有关部长副署后，在呈请联邦总统审查，总统在形式上审查后签署并发布总统令。至此，法案成为正式的联邦法律，在联邦法律公报上予以公布。