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强化制度反腐 共克危机时艰

原文作者:曾亚波

  60年来,我国在积极发展经济和推进改革开放的同时,始终把反腐倡廉工作摆在十分重要的位置来抓,成功地走出了一条中国特色的反腐倡廉之路——
  
  2009年是新中国成立60周年的庆典之年。60年来,世情、国情、民情和党情在不断变化,但一以贯之的是党对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性的清醒认识,在制度反腐的新征途中,服务经济建设,合力应对金融危机成为当年反腐的中心议题。
   
  全面提升反腐层级
  
  与往年不同,2009年召开了两次中纪委全会。1月12日至14日,中纪委三次全会在京举行。胡锦涛首次系统提出树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,并强调以反腐败斗争新成效取信于民。他指出,当前反腐应抓好四个方面的工作,第一,认真履行监督检查职责,推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;第二,加强对领导干部的教育和监督,保证权力正确行使;第三,加大查办案件工作力度,着力解决重点领域的腐败问题;第四,切实解决群众反映强烈的突出问题,坚决维护群众切身利益。
   9月15日至18日,中纪委四次全会在京召开,全会将反腐问题提升至“重大政治任务”的高度,强调要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。会议系统总结党的建设的经验和教训问题;如何全面把握党内民主发展新高度;如何新解少数领导腐败等现实问题;权力的制约监督问题;干部的直接选举问题,等等。WWw.11665.CoM[论文网] 
   
  反腐立法不断细化
  
  2009年,我国反腐立法又有了新进展。全面规划和部署反腐倡廉法规工作要点,是新中国建国以来少见的。这不仅有助于完善反腐倡廉法规体系,更显示了我们党在执政认识、执政经验上的进步和成熟。年内起草、修订出台16件反腐法规,积极做好26件反腐法规的起草修订、择机出台。2月28日,十一届全国人大第七次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(七)》,将巨额财产来源不明罪的最高刑期从5年提高到10年。3月,“两高”联合发布《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》。10月,“两高”公布关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(四),确定了组织、领导传销活动罪,出售、非法提供公民个人信息罪,利用影响力受贿罪等新罪名。从10月16日开始,国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人,利用国家工作人员职权或地位形成的便利条件受贿的,司法机关使用“利用影响力受贿罪”定罪处罚。
   党内法规方面,7月初,中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》,中办、国办印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。党的十七届四中全会提出,要在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容,加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理;提出将抓紧制定一批反腐倡廉法规制度,提高反腐倡廉制度化、法制化水平;扎实推进一批改革措施,坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
   
  重点领域专项治理
  
  极其关注反腐倡廉重点领域、重点环节出现的新问题,不断出台新规,开展专项治理。
  5月,中办、国办印发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》,规范地方村委会选举工作;印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》,明确提出厉行节约八项要求。
   8月,中办、国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,并通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行,中央决心用2年时间治理工程腐败等问题。
   8月23日,中纪委发出关于设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释。
  10月,中央纪委监察部分别召开部分省区市纪委书记、部分单位纪检组长和部分专家学者座谈会。贺国强强调,严肃查处群体性事件背后的腐败问题。
  10月,中纪委等部门对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作中查处违纪违法案件的情况进行了通报。至8月15日,全国纪检监察机关共立案54件,查处党员干部135人,其中县(处)级以上干部23人,给予党纪政纪处分70人,组织处理48人,移送司法机关6人。
   
  努力拓展案件渠道
  
  5月,最高人民检察院公布了修订后的《人民检察院举报工作规定》,增加网络等举报渠道,举报人最高可奖20万元。
  6月22日,公务员职务犯罪统一举报电话12309启用,该电话24小时开通。10月28日,中央纪委监察部又统一开通了全国纪检监察举报网站(www.12388.gov.cn),以进一步拓宽信访举报渠道。网站专门受理民众对中共党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告,以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。
   
  国际协作迈向深入
  
  10月,中美两国共同在北京举办了主题为“廉政准则——防止利益冲突”的亚太经合组织反腐败研讨会。中纪委书记贺国强表示,建立防止利益冲突机制,是中共十七届四中全会提出的一个重要课题,我国将结合这次研讨会的成果,吸收各国的有益经验,抓紧研究制定相关制度。
   10月16日,贺国强在会见出席亚太经合组织反腐败研讨会的中外代表时强调,要加强反腐败国际交流与合作,共同促进反腐败工作的深入开展。亚太经合组织反腐败研讨会是由中国监察部、外交部、国家预防腐败局与美国政府道德署、国务院共同举办的。来自亚太地区21个经济体和有关国际组织的约150名代表出席了会议。
   11月7日,在卡塔尔举行的第六届全球反腐败论坛上,中国积极参与讨论了加强反腐败国际合作、实施国际反腐败公约以及金融危机背景下的反腐败工作等议题。
  
  腐败高官密集落马
  
  2009年,新落马省部级干部12人,另有陈案新处理5人。与往年不同的是,很多案件是在6月、10月连续公布,中纪委、中组部频频出面证实。这表明中央坚决查处大案要案的决心:对腐败分子发现一个就坚决查处一个,绝不姑息,绝不手软。
   4月16日,中央组织部有关负责人证实,广东省政协主席陈绍基因严重违纪,被中央免职并调查。
  4月,浙江省纪委书记王华元因严重违纪,被中央免职并接受调查。
  6月,我国连续四次公布对“问题高官”的处理情况。8日,深圳市长许宗衡被调查;9日,原公安部长助理郑少东被调查;12日,全国人大财经

委原副主任委员朱志刚被调查;17日,天津市原市委常委、滨海新区工委书记兼管委会主任皮黔生被立案检查。皮黔生利用职务上的便利,为他人谋取利益,收受巨额钱款;滥用职权,造成巨额国有资产损失,已被移送司法机关处理。
   8月5日,中纪委证实,中国核工业集团公司党组书记、总经理康日新因涉嫌严重违纪,接受组织调查。
  10月13日,中纪委证实,辽宁省人大副主任宋勇涉嫌严重违纪被查。宋勇主政朝阳市期间,曾启动了针对朝阳北大街的改造,其中涉及数亿土地出让金未按程序使用,以缓缴的形式庇护地产商,从中受贿。
   10月15日,宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂因严重违纪,被中央免职并调查。
  10月24日,贵州省政协主席黄瑶涉嫌严重违纪被调查。
  11月24日,北京市第一中级人民法院一审判处铁道部政治部原主任何洪达犯受贿罪,判处有期徒刑13年,没收个人财产30万元;犯巨额财产来源不明罪,判处有期徒刑5年,两罪并罚,决定执行有期徒刑14年,没收个人财产30万元。

12月17日,政协山东省第十届委员会常务委员会第九次会议决定免去孙淑义山东省政协主席职务,并撤销其省政协委员资格,其问题正在进一步审查中。
  新处理的陈案是:1月21日,北京市原副市长刘志华终审被判处死刑,缓期两年执行。1月22日,国家开发银行原副行长、证监会原副主席王益,因涉嫌受贿罪被批捕。3月,吉林省人大原副主任、吉林省委原常委、长春市委原书记米凤君,因涉嫌受贿、违规批地及生活作风问题,长期嫖娼,被“双开”。7月16日,中国石油化工集团公司原总经理、董事长陈同海,因受贿近2亿元被一审判处死刑,缓期两年执行。8月31日,广西壮族自治区原副主席孙瑜一审被判处有期徒刑18年,没收个人财产100万元。
   
  事故问责形成制度
  
  2009年,中央对各级领导干部的事故问责进一步增强,受到各类处分的省部级干部为历年来之最。其中,国务院多次主持会议,对一些特别重大安全事故做出严肃处理。
  3月底,国务院常务会议决定,包括监察部、国家安监总局、审计署、公安部、住房和城乡建设部、国家广电总局等总计8个部委组成的联合调查组,对发生在2月9日的央视新址火灾进行深入调查。5月16日,中央电视台台长赵化勇(副部级)被宣布免职。央视大火案涉案被捕的有央视新址办主任徐威、副主任王世荣等20人。
   5月,国务院决定,对5起特别重大生产安全事故的169名事故责任人分别给予党纪、政纪处分,131人被移送司法机关依法追究刑事责任。其中造成105人死亡、18人受伤的山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司“12•5”特别重大瓦斯爆炸事故,78名事故责任人受到责任追究。给予山西省人大常委会副主任、时任山西省副省长靳善忠党内警告处分。造成72人死亡、416人受伤的“4•28”胶济铁路特别重大交通事故,37名责任人受到责任追究。济南铁路局常务副局长、局党委常委郭吉光等6名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任;给予铁道部副部长胡亚东记大过处分,给予铁道部部长刘志军记过处分。
   6月27日,上海闵行莲花河畔景苑一栋在建的13层楼整体倒塌,造成一名工人死亡。在上海市长韩正的亲自主持下,这起重大责任事故的处理得以深入。梅都房地产公司法定代表人张志琴等6人涉嫌重大责任事故罪,被移送司法机关追究刑事责任。闵行区副区长连正华和梅陇镇镇长施宝其等人,分别被给予行政警告、行政记大过等处分。
   7月,山西襄汾“9•8”溃坝事故第二批10名职务犯罪嫌疑人被公诉,其中包括襄汾县原县委书记亢海银、原县长李学俊等。两批30名被告人中有多名国家工作人员。
  11月21日,黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故,矿难死亡人数达104人。国务院已认定这是一起重大的责任事故,相关处理正在进行。最高人民检察院也派员介入,调查事故背后的职务犯罪行为。
   
  热点岗位备受关注
  
  正值从中央到地方高度重视县委书记的职权配置,年内有20多位县(含县级市、城市区)委书记翻身落马,县委书记已属热点腐败岗位。如云南省孟连县前后两任县委书记胡文彬、刀立富受贿案;贵州省普安县委原书记王茂敏受贿案;河南安阳原县委书记王社民受贿748.4万元被判无期徒刑;山东齐河原县委书记受贿679万 708万财产来源不明被判无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人财产30万元;自称“温和腐败”的云南省麻栗坡县委原书记赵仕永受贿贪污500万元案等。各界对县委书记如何合理用权,造福一方,避免操纵权力、为害一方深表关切。
   为此中央进一步加强了对县委书记的队伍建设。一是高标准培训。在中央党校和浦东干部培训学院等四所院校,分别对全国500名县委书记实施了前所未有的高标准培训,新增了“维持社会稳定及突发事件处理”等新科目,以增强县委书记处理突发事件的能力。二是高层次选任。4月,中组部发布一系列文件,提出“提高县委书记地位,为省直管县进一步奠定基石”,“县委书记的选拔任用,应按程序报经省级党委常委会议审议”。三是高级别配职。不少地方开始了就地提拔的“高配”举措。湖南一次性提拔19位县级书记为副厅级。
   其他的热点岗位还有高校领导班子等。10月10日,武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿数百万元被捕。同日,广东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深因在学校基建、财务等方面的经济问题,被当地公安机关刑事拘留。4天后,又有武汉科技学院院长张建刚、副院长王志贵因涉嫌基建腐败被“双规”。之后,又有广州大学华软学院案发,前任院长林永平和副院长邹婉玲共侵占挪用资金高达1.12亿元。引发各界对高校腐败问题的强烈关注。
   
  打黑反腐深得民心
  
  全国一些地方掀起“打黑除恶”风暴,尤以重庆最为典型,并且牵出司法腐败重重。整个重庆公安系统迄今已有20多位处级以上官员因涉黑被掀翻落马,已处理警员100多人。截至11月15日,全市共抓获涉黑涉恶人员2905人。
   重庆市原司法局长、市公安局原常务副局长文强是一系列黑恶势力的总后台。他位居“保护伞”金字塔塔尖,下面分别是文强的四大“黑将”——重庆市公安局刑警总队原副总队长黄代强、治安总队原总队长陈涛,公交分局原副局长赵利明,垫江县原副县长、原公安局长徐强。通过他们,文强为陈明亮团伙、谢才萍团伙等6大黑帮提供“保护伞”。
   重庆市高级人民法院原副院长张弢,为陈坤志黑恶团伙提供保护伞;重庆市公安局副局长彭长健,为陈明亮、岳宁等黑恶团伙提供保护伞;重庆市公安局交通管理局局长陈洪刚,为岳村等5个黑恶团伙提供保护伞;北碚区副区长赵文锐、重庆市检察院第一分院副检察长毛建平被掀翻,则是庇护北碚“黑老大”王兴强。
   重庆市公安局禁毒总队原总队长、经侦总队原总队长

陈光明是全国省(市)级公安禁毒战线唯一的女总队长,“全国三八红旗手”、“全国劳动模范”、“第五届全国十大女杰”,竟然甘为文强情妇,涉案落马。
   打黑风暴中,还有10名律师因涉黑被查。“重庆首届十佳女律师”胡燕瑜系市高院执行局原局长乌小青的情妇,乌利用关系和权力,为胡介绍、安排案源,乌被捕后在狱中自杀。
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  •  更新时间:2013-11-22 09:15:30  作者:佚名 [标签: 强化 制度 ]
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