摘要：阐述了小海船配员不足的危害性，分析了产生小海船配员不足现象的原因，从健全船员科学发展机制、航运公司黄牌警告机制、船长开航前核查配员机制、配员不足船舶下一港通报和跟踪检查机制、健全配员不足举报奖励机制、配员不足船舶100%行政处罚机制六个方面，提出了根治小海船配员不足顽疾的设想。
关键词：小海船;配员不足;机制
1 引言
保持足够适任船员是保证船舶安全航行、作业、停泊的基本条件，配员不足也是海事部门的重点打击对象。但从海事监管所反馈情况来看，部分船舶，特别是小海船配员不足的所占比例较多，情况较为严重，因此而造成的水上交通事故也不时出现。根治小海船配员不足的顽疾已成为维护水上交通安全的重要工作。
2 小海船配员不足的危害性
2.1 船员工作强度和时间增加，造成船员疲劳工作
随着船舶自动化和智能化，港口装卸设备的使用和普及，船舶正常营运所需的船员越来越少。海事部门结合发展现状，从减少航运企业的营运成本，提升水运产业的整体竞争力的角度出发，将船舶配员降到了较低水平。船员的减少，本身就提升了船员的工作要求，给船员新增一定的工作和心理压力。一旦船舶出现配员不足情况，船员将不得不减少休息时间，增加工作量，造成疲劳操作，是船舶发生险情事故的重要因素之一。
2.2 船舶应急能力降低，威胁人的生命财产安全
小海船沿海、近海航行时，需要面临台风、寒潮大风等恶劣天气的影响。WwW.11665.Com且相对内河来说，发生严重事故时，自救较为困难。因此，小海船的应急能力显得尤为重要。每一艘船舶在制定应急计划时都会按照满员情况，将各项任务分配给各位船员，配员不足极有可能造成一部分应急任务无法完成或完成质量差、速度慢。同时，也给其他船员造成应急工作量加大，影响应急时间和应急效果。
2.3 弱化船舶日常保养维修，影响船舶安全航行
一般来说，小海船所属航运公司科学管理能力较差，普遍缺乏完善的船舶设备维修保障体系及岸基支持，船员必须承担大量的船舶维修工作，工作量较大。配员的不足将导致船舶维修保养这一重要的安全环节被弱化，形成船舶营运的重大安全隐患。
3 小海船配员不足屡禁不止的原因
3.1 运力过剩，航运业不景气，造成成本过高
由于航运的恢复和经济发展之间存在一个滞后期，航运业依然存在较大压力。高涨的油价、部分外贸船舶转内贸、新船的不断投入营运，不断压缩沿海航运企业的盈利空间。根据2011年5月7日，交通运输部的消息，中国沿海航运企业亏损面约30%。为了降低营运成本，部分船东将减少船员数量作为一大选择。
3.2 船舶违法成本过低，配员不足有利可图
海上海事行政处罚规定》规定，对属于经营活动中的配员不足违法行为，有违法所得的，对船舶所有人或船舶经营人处以违法所得的3倍以下、最多不超过3万元的罚款。但在实际操作中，违法所得很难界定，给处罚带来了一定困难。《内河交通安全管理条例》则未对船长应付出的安全责任作出处罚规定。就海事处的处罚权限来说，。而海事处为了方便起见，一般在限定范围之内处罚（海事处权限一般为单位1万以下，个人1千以下），也是造成违法成本过低的因素。
3.3 舶经营人、所有人安全意识淡薄
部分所有人、经营人不懂船舶安全知识，管理人队伍不稳定且业务能力较低，公司仅注重收取费用，而没有建立完善较好的安全营运管理机制，是造成配员不足的主要原因。
3.4 航运公司“代而不让管”、“代而不管”问题突出
由于小海船的所有人基本为个体户或合伙经营，对船舶控制极严，航运企业对其代为管理的船舶“插不上手”。这样就造成了航运公司优秀的管理资源和安全机制不能发挥作用。另一方面，一些航运公司只重视收取费用，对船舶不管不问，也是船舶出现配员不足等违章行为的重要因素。
3.5 船舶经营者没有船员储备或船员储备少
一旦发生船员突然离职或离船情况时，很难及时补充。船舶为不耽误船期，极有可能使船舶出现配员不足的情况。
3.6 船员，尤其是船长自我保护意识差
船员对配员不足危害自身安全，加大工作量的认识不足，自我保护意识不强。特别是作为船舶第一安全责任人的船长，在经营人、所有人的压力下，迫于压力，不能充分的履行安全职责。
3.7 某些类型、等级船员数量过少
由于工作条件艰苦、社会地位不高、远离家人朋友等原因，船员的吸引力不高。特别是乙、丙类海船船员的要求较高，相对甲类船员工资待遇较低，因此，在船员市场上聘请乙、丙类船员较为困难。
4 健全“六大机制”，根治小海船配员不足顽疾
4.1 健全船员科学发展机制
加强船员培养、适当提高船员待遇。船员充足是防范配员不足的基本条件。为保证船员队伍的科学发展，就必须改变现今船员的地位和境遇。建议有关部门进一步规范劳动市场、保障船员权益，并减少、免除船员所得税，动员失业毕业生、退伍海军、渔民转产人员等进入船员队伍。
4.2 健全航运公司黄牌警告机制
加强航运公司管理。严格市场准入制度，限制缺乏安全管理知识、只想在航运市场上赚钱、视船舶和人命安全为儿戏的经营者进入航运市场。同时，将航运公司所管船舶是否出现过配员不足作为督查和审核的重点。对负有管理责任的航运公司，要进行严厉查处，建立、健全黄牌警告机制，必要时将不负责任的公司清除出市场。
4.3 健全船长开航前核查配员机制
要求船长在开航之前必须对船员进行清点，保障船舶配员充足。对配员不足的船舶，对船长按照《船员条例》实施处罚，进行扣分。如船长发现配员不足情况，及时向经营人或所有人报告，却被要求强制开航的，对经营人或所有人按照《海上交通安全法》、《内河条例》从重处罚。
4.4 健全配员不足船舶下一港通报和跟踪检查机制
海事部门对发现的配员不足船舶一般都会采取实施滞留等强制措施，必须在配足船员后方可开航离港。部分船舶采取消极的应对措施，即在本港配足船员，在海事部门核实放行之后，船员中途下船，继续缺员航行至下一港。对此，建议海事部门利用船舶动态管理系统等方式，建立、完善下一港通报和跟踪检查制度。对跟踪检查中发现的未落实整改的船舶，严格执行黑名单制度。
4.5 健全配员不足举报奖励机制
就现在海事人力、物力条件来说，做到船舶配员的全面核查几乎是难以达到的。健全配员不足举报奖励机制，是提升对违法船舶的威慑力、维护水上交通安全和保障船员利益的重要手段。该机制应充分考虑对举报人的保护，奖励和恶意举报的惩罚等。
4.6 健全配员不足船舶100%行政处罚机制
由于配员不足形成了重大安全隐患，对此类违法行为决不能姑息。建议海事部门对检查过程中发现的配员不足行为，实行100%立案调查，100%行政处罚机制。对确实存在证据不足等原因的，需由海事处做出书面说明，报分管局领导或纪检部门方可不予处罚。对因“人证不符”而造成的配员不足行为，建议对出借证书船员实施扣分、扣证、吊证等措施。
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