“劳教改革方向应当是保安处分”

　　在劳教制度存废之间，刘仁文认为劳教制度的改革方向应当是保安处分。而且“通过实现治安处罚和刑法的对接来解决现有劳教的功能，是完全可以做到的”。
　　改革已势在必行
　　中国新闻周刊：近年来，对劳教制度的反思已经很多。总体看，劳教制度的弊端有哪些？
　　刘仁文：劳教制度在历史上曾经产生过积极作用。但现在来看，劳教制度的弊端至少有以下三个方面：
　　一是在认定和执行中存在很大的随意性。目前，各省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会，作为法定的劳动教养工作的领导和管理机构，是由民政、公安、劳动部门负责人兼职组成，并未设置专职的负责人。其主要法定权限有两项：一是审查批准收容劳动教养人员，一是批准提前解除劳动教养和延长或减少劳动教养期限。而这两项职权长期以来实际上分别由公安部门和司法行政部门以劳动教养管理委员会的名义行使。这样一种机制使劳动教养在实践中难免带有随意性。
　　二是劳动教养的法律性质与其实际严厉程度不相适应。劳动教养的适用对象主要是有轻微违法犯罪行为，不够刑事处分的人。但从劳动教养的期限以及剥夺被劳动教养人员的人身自由程度看，却比适用犯罪人的管制和拘役这两种刑罚还要本文由论文联盟http://收集整理严厉，甚至严厉得多。
　　三是在立法上存在比较严重的欠缺。2000年颁布实施的《立法法》明确规定：对限制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大及其常委会通过制定法律来规定。WWW.11665.COM劳动教养无疑属于剥夺人身自由的处罚，但它的最高位阶法律只是1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》和1982年《国务院关于劳动教养问题的补充规定》，不符合《立法法》的要求。
　　中国新闻周刊：目前改革劳教制度在大的方向上是有共识的，但《违法行为教育矫治法》提出多年仍未出台，阻力在哪里？
　　刘仁文：我理解主要牵涉到公安、司法行政部门和地方政府。司法行政部门管理各地劳教所，几十年来有一套遍布全国的机构和人马，他们现在很担心劳动教养制度被废除后会不会失业？尤其劳教所里面有一些工厂和企业，司法行政部门和劳教干警的有些家属可能也在这里面就业。但从司法部来看，他们似乎对把劳动教养的决定权由公安转移到法院这样的建议能接受，因为毕竟不牵涉到他们的利益，相反甚至还有利于他们的工作，因为目前劳教人员没有经过法院审判，有些人觉得自己是不明不白地被投入劳教所，不服法，他们的工作不好干；如果经过法院判决，他们的工作反而好干些。
　　地方政府也有利益考量，现在有的劳教所属于市管（另有的属于省管），我们曾建议废除市办劳教所，因为如果地方政府为了维稳，要求你劳教所收容某些上访户，本来劳教所基于上访户的年龄、健康状况等是不应当收容的，但地方政府命令你收容，你敢不收容吗？劳动教养牵涉的最大利益关涉方就是公安机关了。据我了解，《违法行为（教育）矫治法》出台不了的主要阻力就在于公安机关是否同意把决定权交出来给法院。当然，公安机关有维护社会治安的压力，但也不能否认，一个机构就如同一个人，既得的利益、既得的权力，想让它自己主动让出来是不容易的。
　　保安处分是未来方向
　　中国新闻周刊：谈到改革，未来的改革方向是什么？
　　刘仁文：我认为劳教制度的改革方向应当是保安处分。现代国家的刑法一般都实行刑罚和保安处分的二元制。所谓保安处分，是指国家基于保卫社会之需要，对于具有特殊人身危险性的人，以矫治、感化、医疗、禁戒等手段，替代或补充刑罚适用的各种保安措施的总称。
　　刑罚和保安处分的共同点是：行为人都实施了危害社会的行为；都要经过法院的司法裁决。它们的不同点在于：刑罚主要立足于对已然犯罪的惩罚，保安处分主要立足于对未然犯罪的预防；刑罚的适用对象主要是有刑事责任能力的正常人，保安处分的适用对象则主要是一些需要对其人格或身体进行矫正治疗的“病人”，如吸毒成瘾者、精神病人等。
　　中国新闻周刊：目前刑法框架是否有空间容纳这样一种改革？
　　刘仁文：我国在1997年颁行新刑法时，增加了对危害社会的精神病人在必要的时候可以由政府强制医疗的规定，这是在我国刑法一元制的情况下，保安处分措施渗透进刑法的体现；今年新修订的刑事诉讼法，正式将强制医疗的裁断程序司法化，即对那些实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序坚定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以由人民法院来决定予以强制医疗。这体现了我国法治发展的规律，也为劳动教养制度的改革提供了方向。实际上，现行的治安处罚和刑罚在处罚力度上可以衔接，而加进一个劳动教养，反而打乱了逻辑。如刑法上的管制刑，本来最初是因劳教而设，但后来进入了《刑法》，这样就出现了刑罚比劳动教养还轻的现象。
　　中国新闻周刊：中国的改革历来讲究逐步推进。目前推进这种改革的可行性如何？
　　刘仁文：把劳动教养制度改造成为保安处分现实可行。据了解，目前全国劳教场所关押的劳教人员中有一半以上是强制隔离戒毒的，这说明传统意义上的劳动教养正在名存实亡，因为强制隔离戒毒就是一种典型的保安处分措施。
　　具体而言：一是要剥离出部分劳教对象，使