我国低碳经济立法相关问题研究

　　一、低碳经济的含义
　　所谓低碳经济，是指低碳技术、低碳生活、低碳产业、低碳发展等一类经济发展形态的总称。它以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”为基本特征；基本要求是应对碳基能源对于气候变化的影响，降低能耗和开发新能源；以能源体系优化、产业结构调整和技术创新升级为主要手段；它的基本目标是最终实现人类经济社会的可持续发展，提升人类生活质量；其实质是为了提高能效，实现清洁生产和清洁发展，以实现产品的低碳化和维持全球生态平衡。
　　二、我国关于低碳经济的立法现状
　　长期以来，我国政府在转变经济发展方式，提高能源利用率的问题上，也做了大量的工作，已经采取了诸多提高能源效率、降低能源消耗、鼓励开发新能源和使用可再生能源等措施。但是我国人口数量众多，长期以来为发展经济，改善人民生活质量，形成了粗放型经济增长方式，导致我国目前能源需求量大，能源利用率不高，并且温室气体排放总量大，更有增速的趋势。为此，我国必须改变这种传统经济发展模式的现状，倡导发展低碳经济，提高能效，赶上低碳经济发展的潮流，制定适合我国国情的政策法规，为我国经济继续高速发展提供良好的环境。我国是后发国家，低碳经济的发展为新技术的开发利用和新兴产业的发展提供了历史良机，把握好经济发展方式转型的契机，制定相关的法规，促使我国向低碳经济转型，争取在下一轮经济增长中，取得有利形势。如何抓住机遇应对低碳经济发展带来的挑战，本文认为我国应借鉴他国在发展低碳经济上已有的成功经验，明确提出低碳经济发展的国家战略，建立起我国低碳经济发展的制度体系。Www.11665.Com本文由论文联盟http://收集整理
　　根据《气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘岛路线图》的相关规定，中国属于发展中国家，没有规定强制性温室气体总量的减排义务，我国即属于自愿减排的国家。但是，我国政府本着“共同但有区别的责任”原则，立足于中国国内能源供应现状和环境污染恶劣的现实，政府也在积极探索改善能源结构、提高能源效率和研发新能源的立法和政策措施。到目前为止，我国在环境立法上成绩卓著，一系列法律法规如《清洁生产促进法》、《森林法》、《草原法》、《循环经济法》、《节约能源法》、《可再生能源法》的相继颁布实施，为我国应对气候变化，发展清洁能源提供了法律保障。特别是《节约能源法》和《可再生能源法》以及《循环经济法》的实施，为可再生能源、绿色经济、循环经济的发展，降低温室气体的排放上作出了重大贡献。
　　目前，我国正处于社会主义经济建设的初级阶段，无论是工业、农业、第三产业与发达国家存在着相当大的差距。因此，走与发达国家不同的特色低碳发展道路是必然的。在这条道路上，我们不仅要理智的面对低碳道路上的不利局面，还要注重与发展的共存。在这个阶段中探索出适合自己国情的低碳发展模式，研发低碳能源技术，逐步转变经济发展方式，以有利于我国经济发展的途径，制定出相应的减排计划，以促进经济与生态环境的和谐发展。目前，发达国家所倡导的“低碳经济”、“低碳社会”经济社会形态是基于其上百年发展的坚实基础上的。而我国目前正处于高速工业化的初级阶段，发展才是第一要务。但在保持经济健康发展的前提下，要注重发展的质量和过程，尽可能的减少对环境的污染，走一条发展与保护的共存道路。
　　三、立法体系构建
　　在应对气候变化，发展低碳经济的立法问题上，我们的立法体系构建还远不符合要求，在本文所倡导的立法体系中，《气候变化综合应对法》应该是一部环境宪法性质的环保综合法，是一部更高位阶的立法，由全国人大制定。这样的一部综合应对法，应更加体现出尊重人权、围绕人的“环境权”、“发展权”，为政府、企业、社团、民众规定相应的权利义务，明确相应的违法责任，使之具有可行性和权威性。在《气候变化综合应对法》的环境宪法框架下，为更好促进低碳经济发展，制定《低碳经济促进法》、以及普及环保意识的《环境教育法》。此外，为了配合相关法律的实施，更好发展低碳经济，相应的政策法规也应提上立法日程。笔者在此，仅针对低碳经济的发展，围绕相关立法及政策法规进行讨论。
　　（一）颁布《气候变化综合应对法》
　　我国当前的社会现实决定了我们在应对气候变化问题时，必须更加务实地关注内部民生问题，把应对气候问题的紧迫性和经济发展的可持续性紧密结合，二者不能偏废。我们不能忘记生存是发展的前提，但发展是为了更好的生存。应对气候变化问题，其本质是发展的问题，是“发展权”的问题。所以我们为了自己甚至子孙后代能够更好地发展，我们应以“发展权”为主题，以应对气候变化为目的，制定一部气候变化综合应对法。
　　本文在此所倡导的气候变化综合应对法应该包括：一要明确国家应对气候变化的长期战略，实现可持续发展的长期规划；二要确定公民的环境权利义务，使环境权深入人心；三要强化节能减排，确定管理机构与职责；四要相关主体增强应对气候变化能力，规范应对气候变化的具体措施，完善应对体制；五要充分发挥科学技术的引领支撑作用，倡导科研、明确环境科技的地位；六要立足国情发展低碳经济、绿色经济、循环经济；七要明确执法主体，协调法的冲突执行，强调地方政府、非政府组织、企业与公民的责任；八要鼓励公众参与，规范国际合作。