加快广东高等教育大众化进程建立多元化的中高职衔接的人才培养模式

　　经过14年的持续大幅度扩招，广东省高等教育大众化已经进入中期发展阶段。在这一发展阶段，构建现代职业教育体系显得尤为迫切，即把拓宽中职毕业生升学渠道、加大高职院校招收中职毕业生计划、建立多元化的中职与高职及应用型本科衔接的人才培养模式，作为改革的主要内容，作为加快高等教育大众化进程、在2020年实现高等教育毛入学率50%以上的目标的重要举措[1]，作为培养大批应用技术和职业技能型人才、促进区域产业优化升级的重要途径。
　　一、广东省职业教育、高等教育发展面临的挑战
　　经过近几年的快速发展，2012年广东省中职在校生达到238.1万人，高职在校生71.7万人，中高职在校生规模居全国第一，基本建成全国规模最大的职业教育体系。高等教育发展水平明显提高，规模进一步扩大，2012年广东省高等教育毛入学率达28.2%（按户籍人口计算），全省普通高校全日制在学生170万人（含研究生），居全国第三，教育改革发展为全省经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。[2]但是，与经济社会发展要求、人民群众期盼、教育发达省市相比，广东省还有不少差距，教育发本文由论文联盟http://收集整理展面临国内外的巨大挑战。
　　1.国际挑战
　　在教育领域，许多国家把教育特别是职业教育作为抢占未来发展制高点的关键策略，以赢得竞争优势。在发达国家，以技能为特征的职业教育迅速融入主流教育，技能型人才与学术型人才并重，中职毕业生进入应用型大学本科和研究生学习的道路畅通，建立起层级贯通的职业教育体系。WWW.11665.cOM教育部职业教育中心研究所王文槿认为，全球化的发展使各国进一步加强职业教育。为了使欧洲更具竞争力，并创造更多更好的工作机会，欧盟将职业教育和培训视为一种有力的政策杠杆。亚太经合组织认为，满足对技能人才的需求，已成为促进经济增长和消除贫困的关键问题。德国把职业教育作为经济发展的秘密武器，多年来，在16-19岁的青年人中，接受职业教育的比例始终保持在70%左右；2003、2004年德国政府连续发起“职业教育攻势”的国家行动。[3]在美国，2009年7月20日奥巴马在白宫会见阿波罗3人组的时候说，作为美国总统，“我将全力以赴让数学和科学重新‘酷’起来。我们要实现到2020年拥有地球上的国家中最高的大学毕业率，特别是在数学和科学领域……”[4]。在经济领域，美国等发达国家提出重归实体经济、重振高科技、高附加值的实体经济。目前我国出国留学人员科学和工程领域滞留率平均达87%。[5]这表明科学和工程人才及其培养已成为发达国家的战略重点。发达国家教育发展的新趋势、经济发展的新战略、延揽人才力度的强化，给我们以巨大压力。
　　2.国内挑战
　　在经济领域，广东总量第一的位置很快会被发达省市赶上。2012年广东省gdp总量为5.7万亿元，江苏5.4万亿元，只差广东省3000亿元。[6]2012年人均gdp广东省54095元，按平均汇率折算为8570美元，江苏已达到10500美元；况且江苏省地级市人均收入都在全国平均线以上，而广东省还有13个地级市在平均线之下[7]，广东省经济发展不平衡问题显得尤为突出。在人才培养方面，发达省市优势明显。全国第六次人口普查显示，在常住人口中，广东省具有大学程度（指大专以上）的人口为856.73万人，江苏850.68万人，两省基本等量；但由于江苏常住人口（7866万人）只有广东省（10430万人）的75.4%，因而江苏每万人口中具有大学程度的为1082人，广东省只有821人[8]，低于全国平均水平的893人。[9]在高等教育方面，2012年普通本专科在学生，广东省为162万人，江苏为167万人。广东省虽然少得不多，但也因为人口基数大，导致高等教育毛入学率远低于江苏的47.1%（以户籍人口计算）。在当今知识经济时代，人才的匮乏是最大的资源匮乏，接受高等教育的人群总量短缺和结构性短缺，就是生产力、创造力、竟争力的短缺。因此，高等教育规模扩大及其结构优化在广东省还是一项重要任务。发挥广东经济总量大、投资效益高，产业转型快、产业比重优，教育规模大、水平提高快的优势，做强广东省职业教育、高等教育，实现广东省政府提出的教育“创强争先建高地”的目标[10]，还需要深化教育体制改革、人才培养模式改革。
　　二、扩大普通高等学校招收中职毕业生的规模
　　巩固高中阶段教育普及水平、扩大中职毕业生升学规模，是保证和加快高等教育大众化的需要。广东省高中阶段教育毛入学率，2007年为65.9%，2012年达到95%，5年提高了近20个百分点[11]，速度很快，需要不断巩固提高。高中阶段教育质量得不到巩固提高，就难以实现有质量的高等教育大众化。
　　1.生源不足将制约高等教育发展
　　《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，广东省高等教育毛入学率要达到50%，普通本专科在校生要达到215万人。要实现这个规模目标，2017-2020年平均每年要招收61.4万人。一般计算方法是，专科学制3年，本科学制4年。因此，这一年在校生除以本专科平均学制3.5年，即是这一年及其前面3年平均每年的招生数。2005-2008年广东省小学一年级学生分别为164.15万人、155.64万人、143.87万人、131.59万人[12]，其高中毕业时间相应在2017-2020年。按照初中毛入学率100%、普通高中与中职招生之比4.8∶5.2（2011年高中阶段教育招生比例[13]）、高中阶段教育毛入学率95%计[14]，以平移法推算，2017-2020年普通高中毕业生分别为78.8万人、74.7万人、69.1万人、63.2万人。多年来，因家庭经济困难、不满意录取学校等原因放弃高考、放弃报到的每年有四五万人。如果普通高校招生计划按95%面向普通高中毕业生招生，到2020年普通高中全部毕业生都进入高校，也完成不了上述招生计划。因此高校必须开辟新的生源。

　　2.合理调配普通高等教育的学位资源
　　普通高中毕业生进入普通高等学校的机会越来越多。其毕业生升学率（即当年普通高等学校招生数与普通高中毕业生数之比）与高中阶段教育毛入学率、与普通高中与中职招生之比有关，更与普通高中毕业生数有关。广东省1991年普通高中毕业生升学率只有26.9%，1998年为42.7%，扩招第一年即1999年就达到56.9%。随着高中阶段教育毛入学率大幅度提高，普通高中毕业生逐年增加，且增幅大于普通高等学校招生计划的增长，因此才会出现2003、2004年升学率超过80%，2005年之后下降到80%以下，2012年为74.2%（1991-2010年普通高中毕业生升学率见表1）的局面。普通高中毕业生能否考上大学已不是主要问题了。考虑到每一年都有一批学生放弃报到，为完成招生计划，这几年增加了预录数。即使他们全部如期报到，许多学校还是能够承担其培养任务。可见，放弃报到导致学位浪费，而这些学位应调配给想读大学的中职毕业生，使他们有更多的机会接受高等教育。
　　3.扩大中职毕业生进入普通高等学校的规模
　　2009-2012年，广东省中职毕业生分别为39.47万人、45.97万人、49.81万人、56.04万人[15]，今后几年还会增加。按照初中毛入学率100%，普通高中与中职招生之比4.8∶5.2，高中阶段教育毛入学率95%计，以平移法推算，2017-2020年中职毕业生数分别为81.1万人、78.9万人、71.1万人、65.0万人。从中职招收20%或更多的毕业生进入高职院校，应列入规划，这能调动学生的学习积极性。而让普通高中毕业生升学率维持在75%左右，也有助于普通高中学生保持良好的学习状态。2011年普通本专科招生47.4万人，除以普通高中毕业生63.1万人[16]，升学率正好是75.1%。上述平移法推算出2020年普通高中毕业生63.2万人，相当于2011年普通高中毕业生数的63.1万人。如果普通高中毕业生升学率也维持75%，普通高等学校面向普通高中毕业生招生计划维持2011年的47.4万人左右，那么，到2020年增加14万人的招生计划（按上述推算，到2020年招生61.4万人，减去47.4万人），用于招收中职毕业生，也只占中职毕业生的21.5%。2012年，中职毕业生进入高职院校的只有4.3万人（“3+专业技能证书”招生1.8万人，高职自主招生2.2万人，“三二分段”转入高职0.3万人），占中职毕业生的7.7%（按2009年入学时的人数计算为5.4%），这个比例还是很低的。尽管中职毕业生升学还有一些渠道，如成人高校、自学考试、出国深造，但是，拓宽中职毕业生进入普通高等学校的渠道很有必要。外来务工人员子女义务教育后异地升学政策逐步放开，会影响上述平移法推算出的2017-2020年普通高中和中职毕业生数。不管生源如何，继续加快高等教育包括高等职业教育发展，应该成为广东省规模扩大与内涵发展并举的方针。
　　三、加快建立中职与高职及应用型本科衔接的多种学历提升模式
　　一方面要巩固普及高中阶段教育的成果，降低中职学生的流失率；另一方面要加快建立健全现代职业教育体系。2009年，广东省教育厅启动了“建立现代职业教育体系”研究课题，开始探索构建纵向衔接、横向贯通的现代职业教育体系。2013年，广东集中试点高职院校面向高中、中职应往届毕业生自主招生、单独招生和对口自主招生，显示出改革的系统性和协同性。但面对日增的社会需求，改革的力度还必须加大，改革的步伐还必须加快，要在制度设计、系统建设、功能完善方面做出努力，使之更具效能、更加成熟、更有示范性。
　　1.加大现有人才培养模式的招生规模
　　目前，除了师范专科招收初中毕业生外，广东省中高职衔接的人才培养模式体现在招生上主要有以下几种：第一种是“3+专业技能证书”的高职考试招生模式，已实行多年[17]，到2012年招生1.8万人。第二种是高职自主对口招生模式，直接招收中职毕业生，2012年招生2.2万人。第三种是中高职“三二分段”对口自主招生模式，2012年招生5万人，先由中职学校培养3年，毕业后即由对口的高职院校选拔进入高职读2年。[18]2012年第一种和第二种模式招生人数合计4万人。如果这个规模这几年不变，到2015年，加上2012年第三种中高职“三二分段”招收的5万人转入高职，合计也就只有9万人。如果以2012年中职招生79.71万作为毕业生人数计算，升入高职的只占11.3%。因此，还可以适当加大这三种模式的招生规模。
　　2.开辟新的人才培养模式
　　一是中职毕业生进入应用型本科院校。应加快高等学校的分类定位。首先把一些以教学为主的省市属本科院校转型为应用型本科院校（或称应用科技大学）；其次是把一些高职院校升格为应用型本科院校；再次是新建的本科院校以应用型本科院校为主。这3种院校可从中选择一批专业直接招收中职毕业生。二是中职、高职、应用型本科连读模式。这种模式可以首先在教育部倡导组建的职业教育集团及中心城市职业教育基地试点。三是高职、应用型本科连读模式。四是应用型本科、专业硕士连读模式。其实，许多中职和高职院校早已引进自学考试和成人高校的本科教育，这两种本科教育相当一部分专业及课程的职业性并不强，“文凭教育”色彩浓厚。而应用型本科院校更有能力为中高职学生提供职业性的本科教育，更有利于弥补专业学习的断层，更有助于中高职学生沿着职业教育之路拾级而上成为高素质的技术技能型人才。
　　3.优化职业教育专业结构
　　按照教育部的专业分类，普通专科分学科类和中职学生分科类都是19类，且基本对应，只是名称不同，这有助于高职与中职的专业对接。普通专科分学科类的前12大类、中职学生分科类的前10类都是工科（这里按工科和文科两大类分类来统计以利于分析），前者的13大类之后、后者的11类之后基本都是文科。普通专科分学科大类与中职分科类名称对应表如下（见表2）。

　　据广东省教育厅素材统计，2012年广东省中职分科类中（不含技工），工科（第1类至第10类）在校生占54.7%；在普通专科分学科大类中，工科（第1大类至第12大类）在校生占45.82%，比中职少了8.88个百分点。加快经济发展方式转变，解决广东当前和长远发展问题，特别需要提高劳动力素质。必须强化和优化高质量职业人才培养，必须弥补和改善结构性人才短缺。广东省新型工业化进程及传统产业升级还要走相当长一段路。培养大批工科类、技术类、应用类职业人才，是解决人才资源结构性短缺的主要途径。现阶段凡是工科比例高（高于全国平均水平）的区域基本上是教育发展先进区。广东省职业教育、高等教育人才培养，要顺应国际化趋势，要走中国特色之路。中高职专业要与普高专业错位发展，专业设置要凸现地域性、实用性、灵活性。要重点强化工科技术类专业，进一步提高中高职工科在校生比例（最好超过60%的比例）。要适应现代科技和经济全球化、加快转变经济发展方式、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的趋势，紧盯构建现代产业体系、发展现代服务业、发展高技术产业、改造提升传统产业、推进基础设施现代化的需求，优先电子信息、生物海洋等前沿技术专业设置；强化工程机电、材料物流等优势传统专业设置；优化艺术设计、旅游会展等创意服务专业设置。重点建设一批学科特点突出、地域优势明显、技艺能力高超的职教专业，进而建设一批特色鲜明、技艺精湛、规模适度、培养高端实用职业人才的专业学院，加快教育、科技、文化资源向生产力、竟争力转换，从而在高素质、成批次、多层次、可持续的人才梯队支撑下，建造和巩固长盛不衰的教育事业和经济产业，实现“广东制造”迈向“广东创造”。
　　4.建立教学内容衔接的课程体系
　　中高职、应用型本科的衔接，课程及教学衔接是关键实施环节。专业基础课和专业课是课程的主体，要设置有利于专业转换、校际转换、层级转换的过渡课程。构建模块课程、订制兴趣课程，实现多层次、多样化人才培养的衔接。教材的组织和开发也要着手顾及中高职、应用型本科衔接的适配性。不同教育层次的相同专业或相邻相近专业的教师，应该建立专业协作组织，共同编制人才培养方案，尝试专业衔接、课程贯通、技能资质、学习成绩互认，教师、教材、实训资源共享，使每一层次的毕业生顺利进入高一层次就读。已开展的高职自主招生模式、中高职“三二分段”对口自主招生模式应该加快课程体系的构建。珠三角9市正在建设的职业教育基地中高等职业院校集中，有条件做好这项工作。无论省内还是跨境的衔接合作，无论中高职还是专升本的衔接合作，或是本硕的衔接合作，都可遵循大致的思路，联合编制并尽快实施人才培养方案及课程体系，确保学生顺导进入高一层次院校接受专业教育。