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提高蓝色经济区对联动区辐射带动能力的若干对策
摘要:2011年1月4日,国务院对《山东半岛蓝色经济区发展规划》做出正式批复,已将山东半岛蓝色经济区战略上升到国家级层面。蓝色经济区其重要功能之一就是辐射带动作用,提升蓝色经济区对内陆联动区的辐射带动作用,扬长避短,将优势进一步做大做强,同时弥补短板,创造新的优势来补充不足之处。
  关键词:蓝色经济区 联动区创新
  一、发挥区位优势,加强与联动区合作
  经济发展离不开各类资源,资源在全球的分布不均衡,需要通过运输来进行协调,当今全球的贸易有90%以上是运用海上交通手段,海运因其成本低,运载量大的特点成为多数贸易运输首选方式。内陆腹地本身没有出海口,其货物要“涉海”,就要与作为海上货物运输与陆上货物运输结合点的港口合作。蓝经济区的港口与内陆腹地合作,成为该区与内陆腹地互动发展的重要途径。有以下几种主要合作方式。
  (一)港企合作
  指港口与内陆腹地的企业进行合作。日照港与澳大利亚力拓矿业公司合作,在日照港建设中国北方铁矿石分拨中心,使日照港与中西部地区的钢铁企业建立起了密切的联系。目前,日照港已经与包括河南安阳钢铁集团、鹤壁煤业集团、济源钢铁集团、新疆八一钢铁公司等在内的 130多家中西部大中型企业建立起了合作关系,为这些企业进口原料和出口产品提供服务。
  (二)港城合作
  指港口与内陆腹地的城市进行合作:日照港与太原市合作,在两地海关检疫检验部门建立起了铁海直通合作机制,与河南省、陕西省、新疆自治区也建立起了合作关系。这等于是在广大中西部地区建立起了一批“无水港”、“旱码头”,延伸了日照港的服务功能。WWW.11665.com这种港口与内陆腹地城市合作的方式能够进一步增强山东半岛蓝色经济区的辐射带动作用。下一步要继续强化这种合作方式,叫响“山东半岛蓝色经济区港口是中西部地区最快捷的出海口”、“服务于中部崛起、西部大开发”等口号。
  (三)港区合作
  指港口与内陆腹地的各类经济开发区、出口加工区、保税区、保税物流园区、高新技术开发区合作。港口具有港口物流功能优势,与内陆腹地的各类开发区合作,通过各类园区、海港、空港、铁路之间的多方式、多层面联动,能够实现多个子系统整体协同发展,这对带动内陆腹地发展和促进港口发展都具有十分重大的意义。下一步,这应当是一个合作重点。更重要的是还要把“港区合作”扩大到“港区区合作”,这样,辐射带动内陆腹地发展的力度就大了,搞好了,能在与内陆腹地互动发展上取得大的突破。
  二、 发挥投资优势,不断创新招商手段
  蓝色经济区要发挥大的辐射带动作用,要求其经济技术水平与区外形成较大的位势差。这就要重点发展高端产业。该区的高端产业已经具备了较好的基础,如青岛四方机车车辆股份公司的高速列车生产基地、潍柴动力的高性能柴油发动机、中海油青岛项目、中石油青岛基地、青岛武船重工项目、蓬莱巨涛项目等。但建设高端产业聚集区完全靠山东的力量积累发展是不行的。山东的产业结构与江苏相比至少落后了5年,时不我待的竞争态势也不允许这样做。出路在于整合全球资源。韩国仁川经济自由区可以吸引到单个项目几百亿美元的外资项目,半岛蓝色经济区为什么不能?该区的区位优势明显,是环黄海经济圈的中国主体部分、东北亚国际航运主枢纽、与日韩合作的门户、欧亚大陆桥东方桥头堡群,这表明该区是全球跨国公司投资的重要区位。只要措施得当,在实践上通过价值链招商、供应链招商等手段在吸引外资项目上取得突破,完全可以吸引一大批“大高外”的高端产业项目。
  三、发挥生态优势,打造生态工业园
  黄河三角洲是滨海旅游业最重要的增长点,其主要特征是新、奇、野、特,其突出特点是原生态,这为把其打造成国际旅游目的地提供了很大的空间。一方面,争取联合国环境规划署将这个度假区命名为“全球温室气体排放最低的社区”。这将使其成为全球环保人士的朝圣地、全球民间环保论坛的举办地、全球游客原生态体验地、国外驻华使馆人员和跨国公司驻华办事处人员的度假地。另一方面,依托鲁北化工生态工业园,建设世界最高水平的生态工业园。目前,鲁北化工生态工业园的物质综合利用水平、排放水平都已经优于著名的丹麦卡伦堡生态工业园。这样黄河三角洲又成为全球、全国循环经济示范基地、节能减排教育基地,将极大地促

滨海旅游业的发展。
  四、发挥制度优势,不断创新政府管理
  一个经济区的辐射力,除了取决于区位优势的发挥程度和在经济技术水平上与区外形成较大的位势差外,还要求区内的制度创新走在前面,成为区外学习借鉴的榜样。
  目前,蓝色经济区在制度建设方面尚不具备明显的优势,这成为制约该区发挥辐射带动作用的重要因素。制度建设包括很多方面的内容,提高政府效能是重要内容之一。该区不可能实行深圳那样“行政权三分”的大刀阔斧式改革,但也要在提高政府效能上采取大的动作。
  当今世界早已进入信息化社会了,各类管理组织尤其是企业管理组织,早已经扁平化了,可是政府管理组织几十年没有发生大的变化。现在一个新产品的生命周期可能只有一个月的时间,而政府部门对一些事项的审批却需要几个月的时间。政府管理职能不适应信息化社会的需要,主要表现在两个方面,一是管理层次太多,省级政府难以掌握基层组织的真实情况,基层组织难以与省级政府进行沟通,决策效率、决策执行效率都很低;二是在政府部门之间缺乏有效的沟通渠道,割裂了经济活动的内在联系。
  对政府职能进行改革的方法是对政府职能进行“流程再造”。流程指一个经济主体为完成某一目标而进行的一系列相关活动的有序集合。建议山东半岛蓝色经济区工作推进协调小组按重大项目的推进要求。
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  •  更新时间:2013-10-30 09:45:10  作者:佚名 [标签: 辐射带 辐射带 中原 天津 ]
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