摘要：美国的海洋发展经历了从陆权大国到海权大国、海权强国以及综合性海洋强国的变迁，美国的海洋发展是全方位的。得天独厚的地理位置、综合国力的增长、强大的海军建设、海洋发展的顶层设计以及领先的海洋科技与教育是美国海洋发展的主要历史经验。美国海洋发展的历史经验可以为中国的海洋发展提供一些思路。中国在海洋发展过程中，必需立足本国的现实，以长期发展战略为根本性的战略目标，借鉴世界上其他的海洋强国在海洋发展历程中的经验，走具有中国特色的海洋强国之路。
　　关键词：海洋战略海洋强国海洋软实力
　　美国作为当今世界上的头号强国，三面环海的地缘优势决定了海洋在美国发展历程中必然拥有重要的地位。美国的海洋发展经历了从陆权大国到海权大国、海权强国以及综合性海洋强国的变迁。当今美国的海洋强国地位表明美国的海洋发展是全方位的，包括政治层面国家海洋发展战略和发展规划的颁布与实施以及各级政府的海洋管理体制的建立；经济层面海洋经济的发展以及海洋经济与海洋环境保护的协调；军事层面包括美国海军和海岸警卫队在内的海上力量建设；以及“海洋软实力”方面海洋科技、海洋教育、海洋文化和海洋意识等方面的注重与投入，这些都为美国作为世界上的海洋强国奠定了基础。对美国海洋发展的历史经验进行考察，对于我国建设海洋强国，实现和平崛起拥有重要的参考意义。
　　美国海洋发展的历史进程
　　美国是一个移民国家，最早的欧洲移民是通过海洋抵达美洲大陆。美国随后的独立、发展与崛起，也与海洋有着密不可分的联系。美国的海洋发展历程大致经历了三个阶段：
　　1海上崛起的准备期：建国之初至第一次世界大战前
　　尽管美国在建国之后的相当长一段时期内，海洋在美国的未来发展中并未显示出重要地位，但利用海洋以及发展海军进行本土防卫的理念却在独立战争时期早已有之。wWW.11665.COM最初美国对海洋的利用是基于“海防”的理念，基于当时外敌从海上对美国构成的威胁。在独立之后，美国面临的主要任务是增强国力，加强本土防御，同时抵御来自海上的威胁。其中最为明显的体现就是美国首任总统华盛顿在卸任之际发表的国情咨文中明确提到“不要把美国的命运与欧洲纠缠在一起”，因此，海洋在美国建国初期的主要任务就是防止其他海上强国的入侵，保护美国的海上贸易等，其海洋战略就是守土保交和袭击商船。
　　为加强海防，在1794年，美国国会通过法案，成立了一个包括炮手和工程师在内的委员会，研究美国海岸的防卫体系。经过考察，选取了21个地点建立炮台，这一时期所建立的炮台即构成了美国海防的“第一代海防系统”（the first system）。由于资金和技术的匮乏，美国的第一代防御系统建造过程相当缓慢，至1812年第二次英美战争之际也未能完成。1802年，美国国会选派的炮手和工程师组成的委员会中的工程师们，指令他们在纽约州的西点地区创办军事学校，也即西点军校，以摆脱对欧洲工程师的依赖。1807—1808年，在杰斐逊总统的号召下，美国又开始建造第二代海防系统。尽管在第二次英美战争之际，这些海防系统还在建设之中，但它们在有效抵御英军入侵方面起到了很大的作用。berhow m a. american seacoast defense： a reference guide. coast defense study group press， 2004
　　在1812年进行的第二次英美战争之后，为打破英国海军对美国沿海的封锁，保卫美国的海疆，袭击英国海军及其海上贸易，美国建立了常备海军，后者在美国随后的历次战斗中获胜做出了重要贡献。时任美国众议院议长的海恩认为：“加强海军不但是对美国最安全的防卫手段，而且是最便宜的防卫手段。”杨金森.中国海洋战略研究文集.海洋出版社，2006：208这样一种基于海洋防卫的战略在此后的美国总统政策中得以延续。1824年，门罗总统与海军部长就海军舰队的状况和学说向国会递交报告，提出了“战时的伟大目标是将敌人阻止于海岸上”的论断，从而将美国海上安全定格在“最好的防御就是防御”。这标志着美国“守土保交”思想的诞生。张炜主编，冯梁副主编.国家海上安全.海潮出版社，2008：174甚至到1861—1865年的美国南北战争期间，美国还奉行“守土保交”的思想，即把海洋看成是美国的“护城河”，通过海洋将美国与海外列强隔开，从而实现美国的国家安全。
　　至19世纪末，随着美国经济实力的

长以及美国与世界其他海上强国力量对比优势的显现，美国逐渐放弃“孤立主义”的政策，开始海外扩张。在海外进行扩张和海外利益的保护，首先必须拥有强大的海军。在海军方面，19世纪90年代担任美国海军部长的本杰明·特雷西特别重视海洋对于美国未来发展的作用，他曾经这样说道：“海洋将是未来霸主的宝座，像太阳必然要升起那样，我们一定要确确实实地统治海洋。”阿伦·米利特，彼得·马斯洛斯金.美国军事史.军事科学出版社，1989：255256他在1889—1890年度报告中也详细阐述了关于“控制海洋的主动性”和“战列舰建造”的观点。他说：“美国的防御绝对需要一支作战武装，我们必须有一支战列舰队伍，这样的话才能击退敌人舰队的攻击。”刘娟.从陆权大国向海权大国的转变：试论美国海权战略的确立与强国地位的初步形成.武汉大学学报（人文科学版），2010（1）：70当时美国的参议员马西克也对美国的海军建设进行鼓吹，他反问道：“世界上哪有作为一等强国而无海军之理”。参议员巴特勒主张美国应当放弃传统的贸易掠夺的海上战略，采取建立远洋舰队作战的现代海上战略。陈海宏.美国军事史纲.长征出版社，1991：1731890年，美国国会也通过了海军法，授权建立一支具有远洋深海作战能力的海军。
　　几乎就在同一时代，美国著名的海军理论家和历史学家、美国海权之父阿尔弗雷德·马汉提出了海权论，这为美国加强海洋力量建设提供了理论基础。马汉通过对英国与欧洲其他列强海战历史的研究，认为海权是战争中的决定性因素，控制海洋、掌握海权是海岛国家强盛和经济繁荣的关键所在。他认为，海洋的机动性是国家权力的重要组成部分，由于海洋的自由通达特性，对海洋的控制就意味着国家在国际政治斗争中活的了重要的权力。海权的争夺突出地表现在海军的较量上，而对海上贸易航线的控制，则成为实现国家利益至关重要的因素。曹云华，李昌新.美国崛起中的海权因素初探.当代亚太，2006（5）：2324“合理地使用和控制海洋，只是用以积累财富的商品交换环节中的一环，但是它却是中心的环节，谁掌握了海权，就可以强迫其他国家向其缴纳特别税，并且历史似乎已经证明，它是使国家致富的最行之有效的办法。”[美]艾·塞·马汉.海军战略.商务印书馆，2003：7马汉曾经担任美国总统西奥多·罗斯福的海军顾问，马汉关于海权以及海军战略的思想深的罗斯福总统的赞赏。马汉的思想为美国建设海上强国、实施海洋战略打下了理论基础。 　　2海洋强国的崛起：第一次世界大战至20世纪40年代
　　第一次世界大战是美国海洋发展的重要契机。一战前，美国已经确立了其经济领域的世界领先地位，其海上力量的发展也经过了初步的储备期，在理论上以及实践中都已经为美国建设海上强国、实施海洋发展战略提供了良好的基础。在马汉思想的影响下，1890年，美国国会通过了《海军法案》大规模发展海军，美国的海军实力很快由世界第12位上升到世界第三位，仅次于英、法两国。由于对海洋发展以及海军力量的重视，美国凭借第一次世界大战的契机，大力发展与扩充海军，实施海洋扩张战略。1916年，美国通过“大海军法案”，在这一时期美国各届包括工农业界、学术界、金融界等大都支持海军扩建和备战，美国的海洋扩展战略得到了从政府到国会、从总统到民众上上下下的支持，胡德坤，刘娟.从海权大国向海权强国的转变：浅析第一次世界大战时期的美国海洋战略.武汉大学学报（哲学社会科学版），2010（4）：496这些都为美国建设海洋强国在军事上奠定了坚实的基础。
　　美国是第一次世界大战的“大赢家”，这不仅体现在美国与传统欧洲强国在经济方面的力量对比上美国占绝对优势，单就海上力量增长方面，英国的海上力量在第一次世界大战受到重创并开始衰落，美国在一战期间其海军的活动遍及世界各个大洋和重要水域，至一战结束时，美国海军部长甚至宣布“美国海洋战略家们所期待的两洋舰队的梦想——即在大西洋和太平洋各拥有一支强大舰队——已经成为现实”。美国在第一次世界大战之后，已经拥有16艘“无畏”级一线战列舰，装备的都是当时最先进的设备和武器，并且服役年龄均不超过8年，当时的另一海洋强国英国的舰只尽管在数量上比美国多，但大都是老式的，缺少现代火炮控制系统等。美国依据1916年美

国设定的造舰计划，美国的新型主力舰的数量将达到35艘。potter e b. sea power： a naval history. englewood cliffs， n. j. prentice hall， inc. 1960：479因此，依据舰队这一重要海上力量的指标考察，美国已经可以与英国平起平坐，并拉大了同其他国家海上力量的距离。
　　如果说第一次世界大战是美国追赶一流海上强国的机会，第二次世界大战则是美国超越其他海上强国的机会。第二次世界大战之际，美国利用太平洋战争的机会，将本国在海上的势力范围扩展到了西太平洋；通过与英国的租借法案，将力量深入到了大英帝国传统的势力范围之中；通过参与惨烈的欧洲战争，为掌握战后欧洲的命运打下了基础。冯梁等.中国的和平发展与海上安全环境.世界知识出版社，2010：20至二战结束之后，美国不仅在经济上成为世界的一流强国，其海上力量也远远超过了英国，成为了世界上最强大的海上强国。
　　3综合性海洋强国地位的确立：20世纪50年代至今
　　至20世纪50年代，美国海洋的发展不仅仅体现在海上军事力量建设方面，也体现在海洋管理、海洋经济、海洋科技、海洋文化、海洋教育等多个方面的立体化、全方位发展，因而更具有综合性。由于在这一时期美国对海洋的认识发生的变化，传统的认为海洋作为海上交通的公共通道、隐蔽战略武器的基地等作用，仅仅是海洋的间接性作用；而海洋作为可持续发展资源宝贵财富的作用，则更为重要。这体现在1969年美国海洋科学、能源和资源委员会发布并由总统签署的题为《我们的国家与海洋：国家行动计划》（our nation and the sea： a plan for national action）的报告中。us commission on marine science. engineering and resources： our nation and the sea： a plan for national action. washington d. c.： us government printing office， 1969报告对海洋在国家安全中的作用、海洋资源对经济发展的贡献、保护海洋环境和资源的重要性等方面，都进行了深入的探讨，并提出了几个重要的主题：首先它号召要全面实现国家海洋和海岸带资源的效益，需要集中联邦政府的海洋工作，倡导建立民用海洋和大气机构来承担实现海洋有效利用所需要的所有活动；其次，报告认为亟需协调一致地来计划和管理国家的沿海地区，建议加大研究力量，成立海岸带管理的联邦-州层面的项目；最后，报告进一步强调，在联邦和州级政府层面都需要扩展海洋科学、技术和工程的课程设置，以促进美国海洋教育的发展。cicinsain b， knecht r w. the future of u. s. ocean policy： choices for the new century. island press， 2000：4647
　　基于这一认识的变化，美国加强了国内海洋制度的建设。随后美国在国内首先建立健全了全国性的海洋领导机构，以对美国的海洋发展进行顶层设计。这一时期建立的主要海洋领导机构包括海军研究署（1946年）、国家科学基金会（1950年）、隶属于美国科学院的海洋学委员会（1957年）、国家航空航天局（1958年）、机构间海洋学委员会和国家海洋资料中心（1960年）、海军海洋局（1962年）、环境科学服务局（1965年）、海洋科学工程和资源专门委员会（1966年）、交通运输部和海岸警卫队（1967年）、国家海洋和大气管理局（1970年）。这些机构的建立与有效运作，奠定了美国海洋管理机制的总体架构，并极大地推动了美国海洋事业的发展。
　　在20世纪60年代，美国也加强了海洋科技以及海洋教育的投入。作为19世纪一项创新性的、有效的学术研究项目——土地基金大学系统的对应物，1966年由美国国家海洋与大气局与美国商务部联合发起了“国家海洋基金大学”项目（national sea grant college program），建立了一批“海洋基金大学”，首批加入“海洋基金大学”的包括俄勒冈州立大学、华盛顿大学、加州大学圣迭戈分校、南加州大学等33所在海洋研究和教育方面比较突出的大学。national sea grant college and program act of 1966. http：//www.house.gov/legcoun/comps/nsgpc.pdf， accessed on january 20， 2013通过这一项目的引导，进一步加强了这些科研机构对海洋的研究与海洋人才的培养，到20世纪70年代，这个以资源为导向的、集中的海洋研究项目已经初见成效，专注于海洋研究计划的第一步成果正在变得明显。 　　2海洋强国的崛起：第一次世界大战至20世纪40年代
　　第一次世界

大战是美国海洋发展的重要契机。一战前，美国已经确立了其经济领域的世界领先地位，其海上力量的发展也经过了初步的储备期，在理论上以及实践中都已经为美国建设海上强国、实施海洋发展战略提供了良好的基础。在马汉思想的影响下，1890年，美国国会通过了《海军法案》大规模发展海军，美国的海军实力很快由世界第12位上升到世界第三位，仅次于英、法两国。由于对海洋发展以及海军力量的重视，美国凭借第一次世界大战的契机，大力发展与扩充海军，实施海洋扩张战略。1916年，美国通过“大海军法案”，在这一时期美国各届包括工农业界、学术界、金融界等大都支持海军扩建和备战，美国的海洋扩展战略得到了从政府到国会、从总统到民众上上下下的支持，胡德坤，刘娟.从海权大国向海权强国的转变：浅析第一次世界大战时期的美国海洋战略.武汉大学学报（哲学社会科学版），2010（4）：496这些都为美国建设海洋强国在军事上奠定了坚实的基础。
　　美国是第一次世界大战的“大赢家”，这不仅体现在美国与传统欧洲强国在经济方面的力量对比上美国占绝对优势，单就海上力量增长方面，英国的海上力量在第一次世界大战受到重创并开始衰落，美国在一战期间其海军的活动遍及世界各个大洋和重要水域，至一战结束时，美国海军部长甚至宣布“美国海洋战略家们所期待的两洋舰队的梦想——即在大西洋和太平洋各拥有一支强大舰队——已经成为现实”。美国在第一次世界大战之后，已经拥有16艘“无畏”级一线战列舰，装备的都是当时最先进的设备和武器，并且服役年龄均不超过8年，当时的另一海洋强国英国的舰只尽管在数量上比美国多，但大都是老式的，缺少现代火炮控制系统等。美国依据1916年美国设定的造舰计划，美国的新型主力舰的数量将达到35艘。potter e b. sea power： a naval history. englewood cliffs， n. j. prentice hall， inc. 1960：479因此，依据舰队这一重要海上力量的指标考察，美国已经可以与英国平起平坐，并拉大了同其他国家海上力量的距离。
　　如果说第一次世界大战是美国追赶一流海上强国的机会，第二次世界大战则是美国超越其他海上强国的机会。第二次世界大战之际，美国利用太平洋战争的机会，将本国在海上的势力范围扩展到了西太平洋；通过与英国的租借法案，将力量深入到了大英帝国传统的势力范围之中；通过参与惨烈的欧洲战争，为掌握战后欧洲的命运打下了基础。冯梁等.中国的和平发展与海上安全环境.世界知识出版社，2010：20至二战结束之后，美国不仅在经济上成为世界的一流强国，其海上力量也远远超过了英国，成为了世界上最强大的海上强国。
　　3综合性海洋强国地位的确立：20世纪50年代至今
　　至20世纪50年代，美国海洋的发展不仅仅体现在海上军事力量建设方面，也体现在海洋管理、海洋经济、海洋科技、海洋文化、海洋教育等多个方面的立体化、全方位发展，因而更具有综合性。由于在这一时期美国对海洋的认识发生的变化，传统的认为海洋作为海上交通的公共通道、隐蔽战略武器的基地等作用，仅仅是海洋的间接性作用；而海洋作为可持续发展资源宝贵财富的作用，则更为重要。这体现在1969年美国海洋科学、能源和资源委员会发布并由总统签署的题为《我们的国家与海洋：国家行动计划》（our nation and the sea： a plan for national action）的报告中。us commission on marine science. engineering and resources： our nation and the sea： a plan for national action. washington d. c.： us government printing office， 1969报告对海洋在国家安全中的作用、海洋资源对经济发展的贡献、保护海洋环境和资源的重要性等方面，都进行了深入的探讨，并提出了几个重要的主题：首先它号召要全面实现国家海洋和海岸带资源的效益，需要集中联邦政府的海洋工作，倡导建立民用海洋和大气机构来承担实现海洋有效利用所需要的所有活动；其次，报告认为亟需协调一致地来计划和管理国家的沿海地区，建议加大研究力量，成立海岸带管理的联邦-州层面的项目；最后，报告进一步强调，在联邦和州级政府层面都需要扩展海洋科学、技术和工程的课程设置，以促进美国海洋教育的发展。cicinsain b， knecht r w. the future of u. s. ocean policy： choices for the new century. island press， 2000：4647
　　基于这一认识的变化，美国加强

国内海洋制度的建设。随后美国在国内首先建立健全了全国性的海洋领导机构，以对美国的海洋发展进行顶层设计。这一时期建立的主要海洋领导机构包括海军研究署（1946年）、国家科学基金会（1950年）、隶属于美国科学院的海洋学委员会（1957年）、国家航空航天局（1958年）、机构间海洋学委员会和国家海洋资料中心（1960年）、海军海洋局（1962年）、环境科学服务局（1965年）、海洋科学工程和资源专门委员会（1966年）、交通运输部和海岸警卫队（1967年）、国家海洋和大气管理局（1970年）。这些机构的建立与有效运作，奠定了美国海洋管理机制的总体架构，并极大地推动了美国海洋事业的发展。
　　在20世纪60年代，美国也加强了海洋科技以及海洋教育的投入。作为19世纪一项创新性的、有效的学术研究项目——土地基金大学系统的对应物，1966年由美国国家海洋与大气局与美国商务部联合发起了“国家海洋基金大学”项目（national sea grant college program），建立了一批“海洋基金大学”，首批加入“海洋基金大学”的包括俄勒冈州立大学、华盛顿大学、加州大学圣迭戈分校、南加州大学等33所在海洋研究和教育方面比较突出的大学。national sea grant college and program act of 1966. http：//www.house.gov/legcoun/comps/nsgpc.pdf， accessed on january 20， 2013通过这一项目的引导，进一步加强了这些科研机构对海洋的研究与海洋人才的培养，到20世纪70年代，这个以资源为导向的、集中的海洋研究项目已经初见成效，专注于海洋研究计划的第一步成果正在变得明显。 　　美国是世界上制定海洋规划最早也是最多的国家，其中大部分的海洋发挥咱规划制定于20世纪50年代以来。早在1959年，美国就制定了世界上第一个军事海洋学规划《海军海洋学十年规划》。自20世纪60年代以来，美国政府制定了一系列海洋发展规划，如1963年美国联邦科学技术委员会海洋学协调委员会制定的《美国海洋学长期规划（1963—1972 年）》、1969年的《我们的国家和海洋——国家行动计划》、1986年的《全国海洋科技发展规划》、1989年的《沿岸海洋规划》、1990年的《90年代海洋科技发展报告》、1995年的“海洋行星意识计划”以及《海洋战略发展规划（1995—2005年）》、《海洋地质规划（1997—2002年）》、《沿岸海洋监测规划（1998—2007年）》、《美国21世纪海洋工作议程》（1998年）和《制定扩大海洋勘探的国家战略》等，明确提出要保持和增强美国在海洋科技方面的领导地位。钭晓东.美国海洋发展战略起步最早，领先全球.中国海洋报，20110909：4美国还于1999年进一步完善了国家海洋战略，并成立了相关的国家咨询委员会，从法律上明确了海岸带经济和海洋经济的定义，确立了海洋经济的管理和评估制度。
　　进入新世纪以来，美国的海洋发展政策具有一定的连续性与变革性。新世纪美国海洋政策的主要变革就是在海洋发展战略方面加强了对海洋安全的重视，并且对战略性海洋资源的争夺、海上通道的维护方面的能力也采取了进一步加强的措施。2005年美国发布了《国家海上安全战略》白皮书，这是美国在国家安全层面上提出的第一个海上安全战略。冯梁等.中国的和平发展与海上安全环境.世界知识出版社，2010：22该白皮书认为，美国海上安全战略的基本目标包括阻止恐怖主义袭击、犯罪和敌对行动；保护滨海人口中心和与海洋有关的重要基础设施；把海洋领域因袭击导致的损害减少到最低程度并迅速恢复；保护海洋及资源免遭非法开采和蓄意破坏。从白皮书中，可以看出在新世纪美国海洋安全方面关注的重点在反对恐怖主义袭击，并且提出“21世纪海军力量转型图”，以强势的海军力量来维持美国的霸权。另外，在新世纪中，美国还相继提出包括海洋在内的“全球公域”理论。依照美国《国家安全战略报告》，全球公域是“不为任何一个国家所支配而所有国家的安全与繁荣所以来的领域或区域”the white house. national security strategy of the united states， 2010. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf. accessed on january 10， 2013，是美国国家安全战略的重要目标。海上安全也是美国“全球公域安全问题”的主要内容之一，其中巴拿马运河、苏伊士运河等6个海上通道是全球海上公域安全的核心。全球公域理论的提出，意

在让新兴国家分担责任的同时，继续美国领导其所建立的国际制度和维护美国的全球领导者地位。王义桅.美国宣扬“全球公域”有何用心？.文汇报，20111227：5
　　美国海洋发展的历史经验
　　尽管美国具有得天独厚的海洋地理优势，但美国也并非从一开始就重视海洋。作为一个海洋领域的后发国家，美国的海洋发展经验值得借鉴。
　　1得天独厚的地理位置是美国海洋发展的物理基础
　　美国不仅地处大西洋和太平洋之间，而且面临墨西哥湾和加勒比海，实际上是一个三面环海的国家。美国海权论的创始者马汉在其名著《海权对历史的影响1660—1783》一书中，对于自然地理环境对海权的影响有非常深入的描述。他认为，影响一个国家海上实力的要素有六项，其中前三项：地理位置、形态构成和领土范围所涉及的都是一个国家所处的海洋自然地理环境。马汉.海权论.中国言实出版社，1997：2958古代希腊哲学家亚里士多德认为，人类与其所处的环境密不可分，既要受到地理环境的影响，也要受到政治制度的影响。靠近海洋会激发商业活动，而希腊城邦国家的基础就是商业活动。温和的气候会对国民性格的形成、人的智力与活动精力的发展产生积极的影响。马汉认为，美国人关于自身与外部世界的关系的想法与政策正逐渐发生变化，尽管美国的丰富资源使其出口额能维持在一个较高的水平，但这种局面存在的原因更多地在于大自然对美国极为丰富的馈赠而不是其他国家对美国制造业的特别需求。美国与外部世界关系的态度变化中，有意义的特点是美国把目光投向外部而不仅仅投向内部，以谋求国家的福利。美国所处的地理位置决定了美国相比于其他国家在海洋利用方面具有更加便利的自然条件。也正是有着较为有利的海洋地理环境，使得日后美国更能从地缘战略出发，谋求在夏威夷群岛、中美洲地峡和加勒比海三个地区的扩张。
　　2综合国力的增长是美国海洋发展的物质基础
　　美国综合国力的提升与发展，是影响美国海洋发展的另一个主要因素。尤其是经过两次世界大战之后，美国的国力与其他国家的对比更显优势。南北战争之后，美国的工业的发展就进入了迅猛发展的时期。在1859—1914年间，美国的加工业产值增长了18倍。在19世纪末20世纪初的时候，美国基本完成了资本主义工业化，由农业国变成了工业国。在这一时期，工业成为美国国民经济的主要产业，重工业在工业中占主导地位，基本上能够满足国民经济各部门技术装备的需要。至第一次世界大战前夕，美国工业生产的优势地位更为显著，在整个世界工业产值中占38%，超过了英国（14%）、德国（16%）、法国（6%）和日本（1%）四个国家工业产值之和。
　　在第一次世界大战期间，美国远离欧洲战场，通过战争期间与交战国的军火生意，获取了380亿美元的巨额利润，美国的经济实力进一步增强。第二次世界大战的爆发给美国带来了更大的发展契机。战后，欧洲大部分国家受到战争的蹂躏而精疲力竭，美国则一枝独秀。至1945年，美国控制了资本主义世界石油资源的46.3%，占据了铜矿资源的50%—60%。美国不仅从供应军火和战略物资中获取了1500亿美元的利润，而且在全球建立了近500个军事基地。 　　美国经济的发展以及与其他国家之间的比较优势，使美国拥有了巨大的经济实力，从而为第二次世界大战之后美国跨越海洋，建立和推行全球性的经济和军事政策，打下了坚实的基础。
　　3具有远洋作战能力的强大海军是美国海洋发展的坚实后盾
　　美国海洋事业的发展，尤其是美国具有全球影响力的海洋力量的发展，与美国强大的海上力量的发展是密不可分的。在2007年美国海军和美国海岸警卫队联合发布的《21世纪海上力量合作战略》的报告中明确指出：“美国武装力量无与匹敌的实力，在任何时候可以向世界上任何地方投送兵力的能力，维护着世界上最为重要战略要地的和平。”us navy and us coast guard. a cooperative strategy for the 21st century seapower， october 2007. http：//www.navy.mil/maritime/maritimestrategy.pdf. accessed on january 2， 2013美国拥有目前世界上最为庞大的海军舰只，其海军舰只的吨位比排在其后的17国海军舰只吨位之和还要大。work r o. winning the race： a naval fleet platform architecture for enduring maritime supremacy. center for strategic and budgetary assessme

nts， 2005美国舰只不仅数量庞大，武器装备也是世界一流，这使美国的海上力量保持了较之其他国家的压倒性的优势。
　　从美国海洋发展历程中，可以了解，美国海军的大发展是在20世纪之后，尤其是第二次世界大战期间。在战时的欧洲战场以及太平洋战场，都可以见到美国的舰只，这对美国赢得二战的胜利起到了决定性的作用。在随后的冷战中，美国海军也成为美国对抗苏联进行核威慑和全球对抗的重要力量。冷战结束之后，美国为维持其遍布全球的海外利益，继续加强海军力量的建设，并在2005年提出了未来30年海军造舰计划，据此计划，至2010年，每年建造一艘驱逐舰；至2020年，每年建造1.4艘驱逐舰；到2035年，总共建造260—325艘舰只。o’rourke r. potential navy force structure and shipbuilding plans： background and issues for congress， 2005. http：//www.ndu.edu/library/docs/crs/crs_rl32665_25may05.pdf. accessed on january 8， 2013
　　美国强大的海军以及遍布世界重要地区的海外军事基地，使美国有能力将力量投射到全球各大海域之中，参与和平维护和区域战争，这在美国外交和防御政策中起到了重要的作用。李长久.世界经济重心回归亚洲与美国战略重心东移.亚太经济，2011（1）美国强大的海军也保障了美国拥有良好的海上安全环境，推动了美国国内商品的出口，保护了美国的海外经济利益，而且成为美国扩大政治影响力。曹云华，李昌新.美国崛起中的海权因素初探.当代亚太，2006（5）：23
　　4前瞻性、战略性的顶层设计布局美国的海洋发展
　　具有前瞻性的、长远的战略性行动纲领，是美国在海洋发展领域中保持高速发展以及政策连续性的基石。美国早在1945年9月，杜鲁门就发布公告，宣布美国对邻接美国海岸的大陆架拥有管辖权，由此引发了世界性的“蓝色圈地”运动。1961年，肯尼迪总统宣布“海洋与宇宙同等重要”，“为了生存”，美国必须把海洋作为国家长期发展的战略目标。此后，美国一直把称霸海洋作为美国国家战略的重要组成部分。除上文提到的美国所颁布的系列海洋发展规划之外，对美国海洋发展进行规划的重要文件还有美国皮尤海洋委员会（pew ocean commission）在2003年发布的题为《规划美国海洋事业的航程》的研究报告，报告对美国海洋政策的演化从不同的历史时期进行了详尽的考察，认为解决目前海洋危机的可定方案是存在的，但是要使这样的方案在现实中获得成功，必需对美国的海洋事业发展进行精细的创新性规划，并建议美国制定新的海洋政策。pew ocean commission. america’s living oceans： charting a course for a sea change， 2003. http：//www.pewtrusts.org/uploadedfiles/wwwpewtrustsorg/reports/protecting_ocean_life/env_pew_oceans_final_report.pdf. accessed on january 10， 2013
　　进入21世纪之后，美国更是随着对海洋认识的不断深化，加速了海洋发展规划的顶层设计。2000年8月，美国国会通过了《海洋法令》，规定总统每两年必须向国会提交一份相关内容的报告。2004年，美国出台了新的海洋政策，即《21世纪海洋蓝图》，对海洋管理政策进行了迄今为止最为彻底的评估，并对21世纪的美国海洋事业与发展描绘出了新的蓝图。刘中民.世界海洋政治与中国海洋发展战略.时事出版社，2009：303随后，小布什总统发布了《美国海洋行动计划》，以落实实施《21世纪海洋蓝图》。us ocean action plan. the bush administration’s response to the us commission on ocean policy. http：//data.nodc.noaa.gov/coris/library/noaa/other/us_ocean_action_plan_2004.pdf. accessed on january 10， 2013奥巴马上台以来，继续传承了对海洋发展事业的关注，在2009年6月12日发表的总统公告中说到：“本届政府将继往开来，采取更加全面和综合的方法来制定国家海洋政策。”并于2010年7月19日，签署总统行政令，宣布出台管理海洋、海岸带和大湖区的国家政策。刘佳，李双建.新世纪以来美国海洋战略调整机器对中国的影响评述.国际展望，2012（4）：63这一系列海洋战略和海洋政策的颁布和调整，有利地保障了海洋发展议题能够进入到决策层的议程之中，并成为他们关注的核心议题之一，进而保障了美国的海洋发展事业的进展。 　　5领先的海洋科技与教育是美国海洋发展的动力之源
　　“科学

技术是第一生产力”，美国领先的海洋科技为美国的美国海洋发展提供了力量支撑与不竭的动力之源。美国拥有众多一流的海洋科学研究机构，如位于马萨诸塞州的伍兹霍尔海洋研究所，位于加利福尼亚州的斯克里普斯海洋研究所、特拉蒙-多哈蒂地质研究所以及国家海洋大气局所属的水下研究中心等。美国联邦政府除了对这些研究机构进行支持外，还在国家层面颁布推动海洋科技发展的各种规划，例如自20世纪50年代先后出台的《全球海洋科学规划》、《90年代海洋学：确定科技界与联邦政府新型伙伴关系》、《1995—2005年海洋战略发展规划》、《21世纪海洋蓝图》等。倪国江，文艳.美国海洋科技发展的推进因素及对我国的启示.海洋开发与管理，2009（6）：29在《21世纪海洋蓝图》中特别指出，“海洋科学技术是美国整个科研事业的不可分割的部分，对社会做出巨大贡献。认识地球环境如何随时间而变化，改进气候预报，明智地管理海洋资源，开拓海洋资源有益的新利用，维护国家安全，揭示地球上生命的基本奥秘，海洋科技不可或缺。”石莉等.美国海洋问题研究.海洋出版社，2011：69这些规划方案的颁布，为美国的海洋科技迅猛发展提供了强力政策支撑，从而确保了美国在海洋科学基础研究和技术开发方面的显著优势和领先地位，为美国海洋事业的发展提供了保障。
　　美国海洋发展的历史经验对中国建设海洋强国的启示美国海洋发展的历史经验，既有其独特性的一面，也存在一些其他国家实现海上力量崛起和建设海洋强国可以借鉴的共性特征。在被称为海洋世纪的21世纪，拥有300万平方公里管辖海域的中国，也高度重视海洋事业的发展。胡锦涛主席在十八大报告中也明确提出建设海洋强国的国家战略，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。中国建设海洋强国可以从美国海洋发展的历史经验中借鉴适合中国国情和世界发展潮流的做法。
　　1加强对海洋发展规划的顶层设计
　　美国海洋发展的迅速进展，与其战略性、前瞻性的海洋发展规划是密不可分的。自美国提出国家海洋政策的概念将海洋建设上升到国家政策层面之后，世界上已有十几个沿海国家如法国、加拿大、澳大利亚等也开始在国家层面从整体上考虑海洋政策问题。中国建设海洋强国，建设什么样的海洋强国，通过什么样的途径建设海洋强国等，都要有全局性、总揽性的顶层设计。海洋强国建设顶层设计的颁布，不仅可以为海洋发展的未来进行谋划和布局，更为重要的是通过海洋发展顶层设计，可以整合多种力量资源，围绕海洋强国的建设形成合力，进而尽快实现海洋强国的战略目标。中国在近年来特别注重海洋发展规划的顶层设计。早在2008年国务院就批准了针对海洋工作的首部综合性规划《国家海洋事业发展规划纲要》，而至“十二五”建设期间，国务院又批准了《国家海洋事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），由国家发改委、国土资源部、国家海洋局联合印发实施。孙安然.“国家海洋事业发展‘十二五’规划”出台.中国海洋报，20130125：1《规划》对“十二五”海洋事业发展提出了总体要求，确定了海洋发展的指导思想、基本原则和发展目标，对新时期海洋事业的发展进行全面部署，并且确定了在2020年，实现海洋强国战略阶段性目标。
　　另外，建设海洋事业的发展也离不开从法律层面对海洋强国建设提供安全保障。近年来，国内对于制定《中华人民共和国海洋基本法》的呼声越来越高，要求在宪法中规定海洋的战略地位，以立法形式把建设海洋强国战略固定下来，专家建议尽快制定海洋基本法建立海洋警备队伍.法制日报，20121231. http：//news.xinhuanet.com/mil/201212/31/c_124168759.htm（访问时间：2013年1月10日）一些学者提出应在国务院层面设立专门管理海洋事务的职能部门，以统一筹划国家的海洋事务，这是均是值得认真考虑的建议。
　　2加强海洋科技能力，推动海洋经济的发展
　　当今时代的国际竞争，很大程度上就是科学技术水平的竞争。美国强大与先进的海洋科学技术的发展，为美国海洋事业的发展与国际领先地位提供了巨大的技术支撑与保障。中国建设海洋强国与促进海洋事业的发展，也离不开强大的海洋科技能力的支撑。中国自“十一五”期间就开始围绕国家重大战略和海洋高科技建设，加强了海洋科技自主创新与重点领域的建设，部署海洋研究的重大技术研究，推动

国家海洋科技创新体系的建设，为建设海洋强国奠定基础。而在2011年，国家海洋局、科技部、教育部和国家自然科学基金委又联合发布了《国家“十二五“海洋科学和技术发展规划纲要》，对我国2011年至2015年海洋科技发展进行总体规划，并确立了海洋科技将从“十一五“时期支撑海洋经济和海洋事业发展为主，转向引领和支撑海洋经济和海洋事业科学发展的战略目标。海洋局等联合发布“十二五”海洋科技发展规划纲要. http：//www.gov.cn/jrzg/201109/17/content_1949648.htm（访问时间：2013年1月8日）海洋科技的发展与海洋科技成果的产业转化，将有力推动海洋经济的不断发展。另外，需要加强与积极参与国际大型、多学科交叉的海洋研究计划，并要从作为一个大国应有的海洋科技研究国际地位和国家重大需求的战略高度出发，积极谋划以我国为主的大型国际合作研究计划，从而及时了解和掌握海洋科技前沿的发展趋势，尽快缩短我国与世界发达国家的差距。倪国江，文艳.美国海洋科技发展的推进因素及对我国的启示.海洋开发与管理，2009（6）：3334
　　3建设强大海上力量，提升海洋执法能力，加强海洋权益的维护
　　尽管“前面是军舰，跟随而来的是商船”的时代已经成为过去，但强大的海军与海上执法力量的建设仍然是海洋发展必不可少的有力保障。在国家安全层面，国家安全威胁主要还是来源于海上，建立一支强大的海防力量仍然是必不可少的。我与周边国家围绕海洋资源的纠纷和海洋主权归属等问题存在着较大争议，因此，必须尽快改变我国目前在海洋执法力量上存在的“九龙治海”现状，近期应建立执法协作机制，各海区多支执法队伍实行协作执法。从长远看，还应建立一支统一有效的执法力量，平时确保国家海洋权益不受侵犯，战时协同武装部队执行军事任务。从另一角度看，全球化时代的中国，中国的对外贸易需要通过海洋走向世界，以石油为主的中国的能源安全也有赖于海路的运输，大量的资源进口也需要海洋作为通道。在西方大国海上力量仍然占据海洋主导地位的今天，只有维持一支足够有效的海上力量，才有可能保障中国的海上利益的安全。 　　4妥善处理与周边国家海洋争端问题
　　美国在海洋发展与海上崛起的过程中，妥善处理了与既有海洋霸权国家英国的关系，充分利用机遇进行了跳跃式的发展。刘中民.世界海洋政治与中国海洋发展战略.时事出版社，2009：171中国建设海洋强国的目标与美国的海上霸权或者通过海洋维护其全球霸权体系的目标是不同的。中国的海洋发展所面临的问题与美国不同，中国海洋发展所面临的问题并不是同海外强国之间对海上霸权的争夺，中国建设海洋强国的目标与美国的海上霸权建设也存在着本质的区别。国防部.中国建设海洋强国不是追求海上霸权. http：//www.gov.cn/xwfb/201211/29/content_2278535.htm（访问时间：2013 年1月2日）中国的海洋发展与海洋强国建设倡导并践行“和谐海洋”的理念，遵循《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》等国际法准则，其目的是为了维护中国的国家安全与发展。基于此，针对中国在南海、黄海、东海等所面临的划界和岛屿争端等事件的处理，必需服从于中国和平、合作和发展的大战略，寻求和平解决海洋争端应该是战略首选。曹文振.和平解决海洋争端是首先战略.学习时报，20120409：2我国政府在日本不断掀起钓鱼岛“国有化”闹剧时坚决开展维权执法行动，同时保持一定的对话渠道畅通，再次表明了我国政府在海洋争端上既坚持原则又不失灵活的基本态度。
　　5加强海洋智库建设，提升“海洋软实力”，增强国际海洋领域话语权
　　当今美国在世界上具有强大影响力的重要方面是美国参与和制定了世界上大部分的国际制度，在海洋领域也不例外。尽管美国并没有批准加入《联合国海洋法公约》，但美国是《联合国海洋法公约》的总设计师之一，美国总是选择性地遵守公约的一些规范和规定。中国在海洋发展的过程中，也不可避免的“受制于”国际海洋规则的约束，被动适应的做法绝对不应该是以海洋强国建设为目标国家的选择。中国应当积极参与国际海洋制度的构建，使这些制度在国际社会更具有公平性，避免成为某些国家实现霸权的工具。
　　中国实施海洋强国战略，要实现和平崛起，必须彻底摆脱以往单纯依靠强大的海洋军事力量以武力实现海洋强国的发展之路，转而采取通过发展海洋软实力、

过提升海洋综合实力来实现海洋强国的新模式。王琪，季晨雪.海洋软实力的战略价值.中国海洋大学学报，2012（3）因此，提升国民的海洋意识，塑造和谐海洋的理念，完善国内海洋立法，公开有效地开展海洋执法，以及建设中国特色的海洋文化、推进海洋文化交流等途径之外，王印红，王琪.中国海洋软实力的提升路径研究.太平洋学报，2012（4）：8889加强海洋社团雷波.海洋社团要为建设海洋强国提供科技支撑.中国海洋报，20130108：1以及涉海类智库的建设刻不容缓。在涉海类智库的建设方面，尤其注重与国外相关智库之间的沟通与交流，建设以中国主导的“第二轨道外交”平台，充分发挥“第二轨道外交”的独特作用，利用这一平台提升中国的国际话语权与影响力，从而促进中国海洋事业的发展与海洋强国的建设。
　　结语
　　世界上的主要强国无一不是通过海洋走上强国之路的。中国是一个陆海兼备的大国，具有巨大的海洋利益。中国提出海洋强国战略则是历史的必然。中国在不断实现海洋强国之梦的同时，也会不断向人类提供相应的海洋公共产品，以促进人类的共同发展。虽然中国的海洋发展和建设海洋强国道路不可照搬美国海洋发展的历史经验，但是“他山之石，可以攻玉”，美国海洋发展的历史经验可以为中国的海洋发展提供一些思路。中国在海洋发展过程中，必需立足本国的现实，以中国的长期发展战略为根本性的战略目标，借鉴世界上其他的海洋强国在海洋发展历程中的经验，走具有中国特色的海洋强国之路。