【摘 要】近年来，安徽城镇化发展进程明显加快，但城镇化总体水平相对滞后、城市基础设施建设及功能不完善、城镇化过程中积累的诸多社会矛盾仍然困扰着全省的城镇化进程。新形势下的安徽城镇化对推动安徽跨越崛起具有深刻的现实意义，而建立健全城镇化推进工作机制、提高城镇规划建设管理水平、做大做强中心城市、积极发展中小城市、稳步推进城乡一体化则是推进安徽特色新型城镇化发展的必由之路。
　　【关键词】安徽；城镇化；思考
　　城镇化是人类社会发展的必然趋势，是一个地区工业化和现代化的重要标志，推动城镇化协调发展，是扩大内需，实现经济增长、促进社会进步的战略选择。经过30多年来的发展，特别是近十几年来的快速发展，安徽城镇化水平与质量均得到极大的跃升。随着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省等重大战略平台的推进，安徽开始步入到跨越发展的新时期，城镇化发展也由此进入一个全新的高速发展阶段。安徽只有抓住机遇，因地制宜，积极推行合理有效的城镇化战略，才能在新一轮的竞争中获得突破性发展。
　　一、安徽城镇化现状及其存在的主要问题
　　（一）城镇化进程相对滞后
　　随着安徽省中心城市带动和统筹城乡战略的大力实施，城镇化进入持续快速发展阶段。数据显示，全省城镇化率从2005年的35.5%提高到2011年的44.8%，年均增长1.55个百分点，是建国以来全省城镇化发展最快的一个时期，城镇化水平与全国平均水平的差距由7.5个百分点缩小到6.5个百分点。虽然安徽城镇化水平快速提高，但是仍然处于相对滞后状态。WwW.11665.coM2011年比全国平均水平低6.5个百分点，比东部发达省份广东落后21.7个百分点，比江苏落后17.17个百分点，比山东落后6.1个百分点。在中部六省中，安徽城镇化水平位于倒数第二位，仅高于河南。
　　表1 2011年全国与东中部地区部分省份城镇化率（%）
　　数据来源：根据各省2011年统计公报
　　经过数十年的发展，安徽城市整体经济实力有了大幅度提升，但从横向比较看，城市综合实力仍相对较弱，带动力不强。到2011年合肥市年末常住人口为752.1万人，gdp为3600亿元，分别占全省的10.9%和23.8%：而同期武汉人口与gdp分别占湖北的16.1%和34.5%，长沙人口与gdp分别占湖南的10.6%和28.9%，与之相比，合肥经济影响力明显不强。
　　（二）城市基础设施及功能不完善
　　基础设施是城市存在和发展的物质基础，是城市功能的重要载体。近年来，安徽城市基础设施建设取得很大进展，城镇面貌发生了巨大的变化。但由于起点较低、欠账较多、同时受地域、财力、机制等诸多因素的制约，全省的城市基础设施建设总体上仍低于全国平均水平，更远低于东部沿海地区，基础功能还不完善，城市形象亟待提升。
　　表2 2011年我国各地区城市设施水平
　　数据来源：《中国统计年鉴2012》。
　　由于城市功能不完善，大量人才和劳动力外流，严重影响安徽城市的发展。因此，要加快城市基础设施建设，要在保证公共财政投入的同时，充分发挥投融资平台的作用，进一步扩大城市建设融资规模。要本着“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资本、民间资本参与城市基础设施建设，为城市功能的完善提供资金保障。
　　（三）城镇化过程中积累了诸多社会矛盾
　　主要体现在：第一，农民工的利益和基本权利被忽视，在基本生活条件、生产安全、劳动报酬、工伤保险等方面，还缺乏有效的保障。
　　第二，失地农民失去了土地后，劳动技能不足而缺乏就业机会，生计得不到保障，又未能享有与城镇居民同等的社会保障，给社会稳定造成巨大压力。
　　第三，城镇拆迁的补偿不完善。部人员安置和集体土地上的房屋拆迁补偿没有严格按照国家的规定，拆迁不规范不透明，拆迁补偿不能及时到位，甚至有时还会发生野蛮拆迁行为，致使“城中村”集体土地上的拆迁成为社会不稳定的因素之一。
　　二、加快推进安徽特色新型城镇化建设的思路
　　安徽在“十二五”时期，要坚持走安徽特色城镇化道路，实施集聚发展、统筹发展、分区发展的城镇化发展战略。遵循城市发展客观规律，科学制定城镇化发展规划，优化全省城镇空间布局，加快形成以中心城市和城市群为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。

　重点组织实施“11221”工程，推动合肥市建设成为全国有较大影响力的区域性特大城市，建设以芜湖市为中心的滨江城市组群，发展20个以上县级中等城市，培育200个左右特色镇，实施万村规划综合整治工程。进一步优化省域城镇体系和空间格局，不断促进城镇扩容提质，实现全省城镇化的持续健康发展。
　　（一）建立健全城镇化推进工作机制
　　第一，建立一套城镇化推进机制，统筹指导、协调全省城镇化工作。安排城镇化专项资金，加大对城镇化财政资金扶持力度，重点用于省级事权的城镇规划编制、有关试点与示范工程项目的引导。
　　积极争取国家在财税、土地、投融资、项目审批等方面支持安徽省城镇化发展，以“皖江城市带承接产业转移示范区”建设为契机，扩大“先行先试”权。选择一部分县城和中心镇，进行“扩权强县”、“扩权强镇”试点，按照重心下移、能放则放的原则，扩大基层政府自主发展的权力。
　　第二，开展对城镇化发展的考核评价。建立一项城镇化考核评价制度，及时科学地监测安徽省城镇化发展过程，全面系统地反映全省城镇化发展水平。省有关部门研究建立城镇化统计监测评价指标体系，对各市、县的城镇化工作进行测评，确定有关城镇化的考核指标，纳入安徽省年度目标责任考核内容和指标体系。
　　第三，启动推进城镇化发展的省级工作部署。出台加快推进安徽特色新型城镇化的政策文件，结合安徽特色新型城镇化推进过程中的重点问题和重要战略，举行主题性城镇化发展会议，使城镇化发展会议召开周期常态化，积极探索创新，共同把安徽城镇化发展推向新的阶段，为推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出更大贡献。 　　（二）提高城镇规划建设管理水平
　　第一，加强城镇体系规划工作，提高城市规划水平。抓好城镇体系规划编制工作，优化城镇规模、结构和布局，明确城镇化发展目标和发展重点。城镇规划和建设要立足于当地的自然资源条件，将城镇化发展与注重生态保护结合起来。
　　在遵循经济社会发展总体规划的前提下，加强城市规划与区域规划、村镇规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划相衔接。加强规划的实施管理，严格依法编制和变更规划。
　　第二，提升城市综合承载力。着眼长远发展，按照先地下后地上、功能配套完善的城市建设要求，统筹建设给排水、供热、供气等市政基础设施，合理开发利用城市地下空间资源。
　　推进城市污水、生活垃圾处理设施和地下管网一体化建设，加强城镇综合交通和城市应急体系建设，完善城市防洪、消防、防震、气象等公共安全设施，合理布局商场、学校、医疗、文体中心等服务设施，提高承载能力。
　　第三，加强城市管理。着力提升城市管理水平和服务效能，积极探索依法管理、长效管理的科学机制，推进城市管理现代化，形成更加人性化的管理方式。
　　加快“数字城市”建设，提高城市管理水平和服务效能，营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的城镇环境。加强对城市历史文化和自然遗产的保护，塑造特色文化，提升城市品位。
　　（三）做大做强中心城市
　　把壮大中心城市、提升城市能级作为现阶段推进城镇化的首要任务。进一步提升合肥在全国省会城市中的地位，加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。
　　以合肥建设全国有影响力的区域性特大城市为统领，深化区域合作，加快推进合淮同城化，优化资源配置，聚合发展能量，形成整体优势，把合肥经济圈建成接轨长三角、在全国有影响力的城市圈品牌。
　　做大做强中心城市，强调合肥和芜湖双核带动，打造皖江城市带。将芜湖作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市、省域次中心城市定位，建设全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、区域性经济文化旅游中心、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。
　　加快推进芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展，共同构建现代化滨江组团式城市发展格局，努力建设成为长江流域具有重要影响的现代化城市群。
　　积极推动安庆、蚌埠、阜阳打造成为皖西南、皖北、皖西北区域中心城市。促进黄山市加快建成国际性旅游文化城市和现代服务业基地。加快马鞍山、铜陵、淮南、淮北等

资源型城市转型步伐，积极发展接续产业、替代产业，形成新的竞争优势。支持其他城市充分发挥比较优势，完善城市功能，提升承载力和带动力，尽快发展成为各具特色的大中城市。
　　（四）积极发展中小城市
　　进一步扩大县域经济社会管理权限，大力发展非公有制经济、园区经济、特色经济。推动县域内产业集聚和企业集群发展，不断提升县域经济发展水平。
　　加大社会事业和民生建设投入力度，提高公共服务能力，改善生产生活条件。力争到“十二五”末，全省县域实现地区生产总值超过1万亿元，对全省经济增长的贡献作用进一步增强。深入推进扩权强镇试点，培育壮大特色产业，增强县域经济活力。按照建设中小城市的目标，搞好县城规划、建设和管理，增强公共服务和居住功能。继续培育有基础、潜力大的中心镇，加快打造一批宜居宜业的特色经济强镇，使之成为支撑县域经济发展的重要增长点。
　　（五）稳步推进城乡一体化
　　目前安徽城乡一体化水平依然相对较低。城乡一体化既是城镇化发展的最终目标，也是城镇化水平和质量的重要体现。一定要深化户籍制度改革，逐步将符合条件的农村人口转化为城镇居民，进一步放宽城镇迁移入户条件。
　　探索完善有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，推动城市教育、医疗卫生、保障性住房等资源向进城农民开放，促进城乡之间基本公共服务和社会保障均等化。
　　加强土地政策与户籍政策的配套衔接，按照“自愿有偿、综合配套”的原则，依法有序引导农村土地使用权流转。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
　　加快城市基础设施向农村延伸，推动城市优质公共服务向农村覆盖。合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、淮南和淮北市完成城乡一体化综合配套改革试点，率先在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等方面实现一体化发展，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。支持有条件的市县积极开展试点。暂不具备条件的市县编制好规划、逐步实施。
　　参 考 文 献
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