【摘 要】本文介绍了富民优先战略的内容，对四平市实施富民优先战略的成绩和经验进行了分析。概括了富民优先战略在中小城市经济发展中重要意义。
【关键词】四平市；经济发展；富民优先
中小城市是我国城镇体系的重要组成部分和中坚力量，在享受大城市经济辐射的同时，能对周围的小城镇和农村地区产生集聚和辐射作用，是联系大城市和农村地区的纽带。富民是推动发展的强大动力。只有人民富裕了，发展才能有更快的“加速度”。富民优先，就是把群众的个体需求和区域的共同要求紧密结合，让普通百姓成为最大受益者，让人民群众越来越体味到“幸福”的含义。所以说富民优先战略作为中小城市发展战略的基础，是我国经济发展的必然要求。现以四平市为例，回顾富民优先战略对中小城市发展的推动作用。
一、富民优先战略
四平，西衔沈阳，东牵长春，古今战略要塞，兵家必争之地。改革开放以来，四平曾经是东北工业重镇，国家重要的商品粮基地，曾几何时，四平却沉寂于中国经济发展的浪潮中。2008年，为加快区域经济社会一体化发展，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化进程，不断增加城乡居民收入，四平市制定了《四平市“一核三带”富民优先战略纲要》，为实现四平经济发展注入了活力。“一核三带”的“一核”指以四平市建成区为主体的城市区和城市周边区构成的面积为1100平方公里左右的团状核心区，涵盖了四平市区、4个县（市）及辽河农垦管理区，共60个乡镇。“一核三带”富民优先战略的指导思想是坚持全面深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为统领，以投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动为主旋律，以“南接北融”为主要手段，以富民强市为出发点和落脚点，走大产业、高新化，大园区、集约化，大开放、国际化，大城市、集聚化的发展之路。WWw.11665.com重点做强“一核”，切实建好“三带”。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快区域经济社会一体化步伐。坚定不移地用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展促进富民、用发展增强实力，实现了四平在哈大经济大动脉上快速隆起。从2008年到2012年，是四平落实富民优先战略的第一个五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、人民群众受益最多、对内凝聚力和对外影响力显著提升的重要时期。2012年实现地区生产总值1186亿元，是2007年的2.5倍，五年年均增长20.1%。地区生产总值突破千亿元大关。2012年全社会固定资产投资600亿元，是2007年的2.7倍，五年年均增长22.1%，增幅连续五年居全省第二位。2012年规模以上工业总产值、增加值、利润分别完成1700亿元、520亿元和51亿元，是2007年的4.5倍、4.3倍和4.6倍，五年年均增长35.2%、33.7%、35.9%，均跃升至吉林省第四位。2012年金融机构存贷款余额分别达到745亿元、438亿元，是2007年的2.3倍和1.5倍。2012年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实现2万元、8958元，比2007年增长62.2%和109.3%，五年年均增长10.2%、15.9%。2012年，在全国294个城市中，四平列竞争力提升最快城市第32位。
二、经验借鉴
（1）观念转变是发展之先导。五年来，四平市围绕加快转变、加快赶超、加快隆起，打破计划经济的思维定势、固步自封的观念束缚和小富即安的小农意识，谋划发展更加注重效益意识、资本意识、科技意识和市场营销，尊重纳税人和企业家，尊重创新发展人才。更加注重从规划上确立目标，在资金、人才、市场等要素和攀高结贵上确定支撑，更加注重优胜劣汰、奖优罚劣，形成抓项目促发展的“群狼效应”。（2）科学规划是发展之基础。五年来，四平市立足落实“一核三带”富民优先战略，构筑经济发展与生产力空间布局。编制城市总体规划、土地利用总体规划、东南生态新城规划、“两河四岸”景观建设规划、四大特色产业园区规划和城市专项规划、重大项目规划。中心城区控详规覆盖率达到100%。城市路网骨架不断拓展，主要道路零标高以下良心工程高质量完成，城市南部横向景观轴业已形成，成功创建国家园林城市。（3）实践创新是发展之灵魂。五年来，四平市把开放发展放在首位，迈开大步走出去，足迹遍布大江南北，与国内外的交流合作日益加深。烟厂实施易地改造，奇瑞重工成功落地，国内外30多家知名企业入驻四平。共谋发展请进来，成功
举办换热器国际研讨会、四平·中国汽车拉力锦标赛、首届中国玉米节等盛会，四平音符和影响力日益增强。全国生态环境建设实验区、国家可持续发展实验区、国家循环经济示范区创建启动，红嘴开发区晋升为国家级开发区，搭建起率先发展平台。
四平发展紧紧围绕富民优先，富民优先也为四平发展提供了推动力。各中小城市在发展上更要注重富民优先战略的规划和落实，充分估计自身的特点和所面临的困难与挑战，开拓创新，扎实开局，在贯彻落实富民优先战略中取得快速发展，发挥好我国经济发展的中坚作用，最终推动我国经济整体快速发展。
