摘要：全面预算管理是现代企业管理的重要手段，可以帮助助企业管理人员开展经营计划、生产协调、质量控制及绩效评估、细化企业的发展规划及年度生产经营目标、对整体的经营活动进行计划安排、合理的分配资源、使内部控制强化、体现管理的不足、降低经营成本和风险。加强企业全面预算管理，可有效提升企业的增强核心竞争力，帮助企业持有竞争优势。
　　关键词：企业 推行 预算管理 财务控制
　　企业全面预算管理是企业借助预算这一管理手段，针对企业内部的不同部门、各级财务和非财务资源来实施分配、考核以及控制，保证企业可以按照事先确立的战略发展目标行事，以最终实现企业的发展战略。新形势下的企业全面预算管理的突出特征是：监督和控制企业的日常经营和财务收支活动，为企业发展掌握好控制尺度及衡量标准；将预算作为一种管理手段，把预算作为一种管理手段进行运用，使企业全部的预算执行部门都明白自己的行动目标及想要的最终结果。预算是静态编制过程，全面预算管理是动态控制过程。
　　一、企业现有全面预算管理的缺陷
　　企业的年度全面预算管理在实际执行过程中会随着环境以及其他不确定因素的变化而发生变化，因此，在预算时要充分考虑到这些变化因素，在实际执行中针对具体的变化情况进行必要的战略调整，并分析预算调整的目的，从而找出现有的全面预算管理的缺陷。
　　（一）全面预算管理基础薄弱
　　企业开展全面预算管理的基础是制定完善的全面预算管理的规章制度，使之与企业的全面预算管理相配合，这些规章制度是监管全面预算管理执行情况的依据，也是成功实施全面预算管理的保证。WWW.11665.cOm以规章制度作为全面预算管理的监管依据，实现全面预算管理的制度化，真正提高企业的管理水平。我国许多企业虽一直完善管理制度，但总体上来说，管理制度的完善水平与企业的实际管理工作来说还存在一定的不足，主要表现在：制定的全面预算管理制度缺乏长期性，虽然企业制定的战略目标也会涉及到集团的中长期经营目标，但是实现中长期经营目标的政策很少，且缺乏有效性，加上粗放式的管理使得预算执行存在一定的困难；其次，制定的规章制度很难实际执行，有时虽然制定了完善的规章制度，但是在实际中往往会由于种种原因使得这些制度无法真正的执行。
　　（二）全面预算管理部门不健全
　　健全全面预算管理部门是全面预算管理得以顺利实施的保障，也是全面预算管理体系正常实施的前提。全面预算管理体系由全面预算管理部门决策与执行，企业的全面预算管理部门负责预算的编制、调整、执行、分析和考评等全面预算管理活动。有些企业预算工作多是由分公司财务人员兼职进行，这为企业推行全面预算管理增加了很大的难度。
　　（三）全面预算管理过程缺少监督
　　全面预算管理是一项涉及面很广，操作也相对复杂的工作。我国部分企业的全面预算管理工作没有建立起相应的监督机制，无法对此项工作进行非常专业的监督管理，这就造成了预算工作透明度很低，执行的自由空间大、稳定性差，监督力度不够的弊端。
　　（四）预算考评和激励不到位
　　评价全面预算管理结果、针对不同情况进行奖惩是激励全面预算管理有效实施的生命线，不对企业的全面预算管理进行评价，则企业全面预算管理就会变得毫无意义。要将全面预算管理责任人的个人业绩考核和预算执行结果结合起来，实施必要的监督，做到奖罚分明。但有些企业的预算考核却没有制定预算执行结果考核制度，只片面强调预算考评的重要性，这就造成了全面预算管理的考核和评价不到位，从而影响了全面预算管理的执行和完善。
　　二、提升企业全面预算管理的有效对策
　　企业要建立有效的财务制度，对全面预算管理实施财务控制，从而有效预防预算风险。企业要制定有效地财务标准与财务管理流程，规范企业的财务人员，从而进行全面预算管理。以 a集团为例，研究其相关对策。
　　（一）加强企业全面预算管理基础工作建设
　　企业要想抓好全面预算管理基础工作建设，就必须认真制定规划和有效推行全面全员预算管理，需要对组织及组织架构在做好科学的具有前瞻性的充分论证的基础上保持相对的稳定性，借以给负责组织实施的责任人有一个明确的预期目标，制定任期的规划预算、认真履行过程的预算控制，只有加快全面预

管理基础工作建设，完善预算和决算主体，才能做好全面预算管理工作。
　　a集团成立于1994年，公司前身为1988年成立的万科集团房地产经营管理本部。2002年，被国家建设部评为国家一级资质房地产开发企业，2012年6月通过国际权威机构bsi认证，荣获ukas（英国认可委员会）颁发的iso9001：2000质量管理体系证书，是我国著名的房地产企业。如：a集团下属公司可以“全面全员预算制”取代“预算审批制”。
　　（二）健全全面预算管理部门
　　全面预算管理部门根据会计报表、统计信息报告、成本核算及预算限额支出情况等资料，定期编制预算执行报告，提供预算执行进度、执行差异及对预算目标的影响等信息，报送企业预算管理委员会，同时反馈给各责任中心。 a集团对预算的执行结果应当进行分析，通过对历史资料的分析，找出各项业务与预算之间发生差异的原因，并确定其责任归属，用以指导企业及各责任中心的业务活动。
　　（三）加强全面预算管理的监督
　　加强全面预算管理的监督可以从提高企业对全面预算管理的认识程度和加强外部环境监管力度两方面着手。提高企业对全面预算管理的认识程度主要要加强对企业全面预算管理的学习，既要加强企业领导对全面预算的认识又要加强预算编制人员的认识水平，提高编制人员的主观认识和预算道德意识。 企业在内部应增加对预算的监管措施，要建立拥有专门的预算编制小组，全面负责，发现问题随时调整；加强外部环境监管力度，既要协同有关部门完善相应的预算监督法律法规，也要重视社会舆论监督，以提高生产效率，推动企业持续发展。 　　（四）提升全面预算管理控制水平
　　企业可以考虑整个全面预算期内的政策变动、市场发展、竞争能力及等不同影响因素，对于企业的生产活动、经营活动及管理理产生的各种影响，按照生产经营的特点及全面预算管理的实际情况进行编制。企业必须以特定时期内的年度预算作为组织、编制预算的依据，以便提升全面预算管理的财务控制水平，企业可以把全面预算管理分为季度预算管理、月度预算管理及半年预算管理等时间段开展预算的编制，经由开展预算管理完成企业的年度预算管理目标。
　　预算管理作为企业财务控制的有效手段，要想提升预算管理水平，就一定要加强企业的财务控制，运用预算管理和财务控制等相关理论实施有效的预算管理。全面预算管理作为企业开展财务控制和审计控制的主要手段，全面预算管理必须围绕着企业的经营和生产实际开展，借助不同的财务控制手段，使之相互配合，进而形成有力的企业预算管理网络。
　　（五）加强预算考评和激励机制建设
　　预算考评过程是对预算执行效果的认可过程，a集团成立于1994年，是我国排名前列的房地产企业。a集团在开展预算考评中应注意以下问题：一是实施利润预算管理；二是a集团设计一套与预算考评相适应的激励制度；三是a集团对预算的考评应适时进行，并依据奖惩制度及时兑现。a集团的高层管理者要对影响目标利润实现的关键因素进行控制。
　　a集团要想提升本企业的预算考评和激励机制的建设水平，就一定要建立不同层次和不同方位的预算考评和激励机制，借助于运用不同的预算考评和激励机制，一是依照本企业的生产经营特点，针对不同的部门制定不同的预算考评和激励机制，做到因人设岗，因责设岗位。把员工放在他所适合的位置上，以提升企业的核心竞争力，优化组织结构，提高工作能力；二是 a集团建立预算考评和激励机制必须以公平、公正和透明为原则，激励制度必须公平、透明且公正；三是 a集团领导者以身作则，自身廉洁；四是提升和员工在岗位设置和生产经营等方面的沟通，尊重员工意见，及时表扬员工在工作取得的成绩；最后， a集团的管理层一定要借助于本身出色的工作能力、卓越的管理艺术及优秀的职业意识，提升员工对企业的凝聚力和向心力。
　　三、结束语
　　综上所述，企业开展全面预算管理有助于企业树立全新的管理理念，实现管理的协调性和目标性，提升企业的市场竞争能力，要真正发挥全面预算的作用，需要对全面预算有全新的认识，注重全面预算管理与企业战略的融合、全面预算管理与人本管理的融合、全面预算管理与建立现代企业制度的融合、全面预算管理与企业内部控制制度的融合。我们认为全面预算不仅必要而且可行。随着企业战略管理的日益深

入，我们相信全面预算必将成为企业发展的趋势。
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