【摘 要】1999年以来连续多年的“黄金周”在给社会带来巨大经济效益的同时，也给人们带来了相当大的负面影响。2008年起，国家对原有休假制度做了相应的调整。本文对我国新的带薪休假福利制度进行探讨，对带薪休假制度在我国的意义和现实性进行了总结分析，并对制度的建立和完善措施提出初步设想。
【关键词】黄金周 带薪休假 旅游市场
1 对新旧休假制度的解读：从“黄金周”到“带薪休假”
随着中国经济快速增长，中国公众开始适应并懂得如何协调忙碌的工作与休闲的生活。休假制度日益成为全国公众关心的话题。20世纪90年代，中国先开始实施每隔周日放假的制度，不久后又修订为每周六、周日都放假的制度。1999年国务院通过修改《全国年节及纪念日放假办法》宣布，从1999年国庆节起，每年的春节、“五一”节和国庆节都放假三天。虽然法定的三个公众假期是三天，但在实施中一直是通过上移下借两个周末的形式，来形成每年长达三个七天的全国性放长假，而每个长假掀起的旅游消费热也逐渐成为中国经济生活的新亮点，被人们称为“黄金周”。
“黄金周”的实施在经过几年以后，逐渐暴露出一些问题，于是，在广泛征求各界意见和社情民意的基础上，修改后的《全国年节及纪念日放假办法》，以及新出台的《职工带薪年休假条例》，经国务院通过并均于2008年1月1日起施行。《办法》规定，从明年起，全体公民放假的节日从之前的10天增加到11天。从2008年起，五一劳动节从放假3天减为1天，新增清明节、端午节、中秋节各放假1天，春节放假3天不变，但调整为从农历除夕开始计假。wwW.11665.com新年（元旦）仍放假1天，国庆节仍放假3天。根据《职工带薪年休假条例》，职工累计工作满1年不满10年的，年休假5天，满10年不满20年的年休假10天，满20年的年休假15天。《条例》指出，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨一个年度安排。此次国家法定节假日制度调整方案的拟订体现了以下原则：一是法定休假日天数要与经济社会发展阶段相适应；二是法定节假日安排要有利于弘扬和传承民族传统文化；三是节假日制度安排要尽量减少对经济社会运行影响和冲击；四是休假制度安排要体现社会公平，让全体公民共享经济社会发展的成果；五是法定节假日调整和带薪休假制度安排要充分考虑到国民旅游需求。
2回顾“黄金周”的假日经济
2.1“黄金周”假日旅游市场特征
2.1.1旅游人次和旅游收入火爆增长，居民旅游需求持续旺盛2007年春节黄金周期间，全国共接待游客9220万人次，同比增长17.7%；实现旅游收入438亿元，比2006年同期增长19.0%。从人均旅游花费来看，2007年春节黄金周期间，游客人均花费达到475元，较2006年同期增长1.1%，虽然增速较上年有所下降，但游客人均花费仍创出历史新高。这些都充分表明目前中国居民仍然保持旺盛的旅游需求。
2.1.2休闲度假旅游快速增长
以汽车为主要交通工具的城市周边出游方式大幅度增长。自驾车出游已成为一种重要的出游方式。2007年春节黄金周期间，在通往各大景区的公路上，来自各地的私家车络绎不绝。城市周边景区(点)、各类旅游度假区、开放性景区(点)以及非景区(点)的游客显著增加，非著名景区(点)游客大幅度增长。以休闲度假为主体的城市周边住宿设施的出租率高于市内客房出租率。全国假日办、国家统计局2006年发布的“十一”黄金周统计报告显示，假期里人们出游的目的地更加分散了，长线旅游、旅行社组团的接待量有所下降，传统的观光游正在向休闲游转变，有70%的城市居民选择了农村旅游，形成了7000万人次的农村旅游市场。
2.1.3假日旅游的经济影响明显
据统计，2000年春节，国内旅游人数超过2000万人次，比上年同期增长一成；全国旅游花费约163亿元，比上年同期增长六分之一。2001年春节“黄金周”旅游接待继续增长。共接待旅游者4496万人次，实现旅游收入198亿元。2006年春节，全国共接待游客7832万人次，实现旅游收入368亿元。从一个个“黄金周”不断攀升的统计数据可以看出，在政府部门、旅游企业和消费时尚的引导下，国内旅游市场规模在迅速扩张，巨大的旅游消费有力地拓展了相关行业的市场。
2.2“黄金周”假日旅游发展存在的问题
2.2.1景区超负荷承载，环境破坏严重
浪潮式的客流，使许多旅游地的客流量远远超过旅游地的容量和接待能力，导致景区景点及旅游线路超负荷承载。在某种意义上说，一个旅游者就是一个污染源，游客增多，旅游活动的频繁和分布的过于集中，生态环境遭到破坏和污染的可能性越大。
2.2.2交通、住宿供需矛盾突出
游客都集中在一定时间出游，给运输部门带来了巨大的压力，铁路、民航、公路在黄金周旅客出行和返程时段，供需矛盾突出，是制约黄金周旅游的瓶颈。浪潮式的假日旅游使得饭店宾馆爆满、拥挤。住宿的困难大大影响了游客的旅游质量以及存在巨大的安全隐患。
2.2.3旅游服务质量下降，游客投诉增多
假日游人骤增，超出旅游业及相关行业的承接能力和管理容量，导致接待标准名不符实，服务质量明显下降，严重影响了行业声誉和旅游地形象。旅游投诉内容主要集中在两个方面:一是交通问题引起的投诉。二是由于行业内部的服务引发的投诉:首先是旅行社自身的服务问题，低价组团造成了行程中旅行社无法兑现合同内容，原订的四星级宾馆变成了三星、甚至更低，卫生间没有热水，自费项目一天比一天增多，景点只过不进等;其次是景区(点)的服务，南方的旅游热点地区比较集中，游客投诉景区存在诱导购物、擅自提高商品价格等现象;导游“甩团扣团”依然存在;再是旅游饭店、餐饮和娱乐场所的服务质量有所降低。
3 新的休假制度：“带薪休假”
3.1新的休假制度的产生和实施的现实条件
一个人要从潜在旅游者变成现实旅游者，须具备两个最基本的客观条件，即一定的收入水平和较多闲暇时间。目前，我国人民已经具备了一定的旅游消费能力，旅游意识也日益增强，旅游需求不断增长。
3.1.1工业社会发展创造的相当的物质经济条件
相当的物质经济条件是带薪休假制度产生的根本性条件， 一方面， 人们超越温饱线，物质生活水平达到了一定高度，劳动者在食品等基本花费方面的比例降低，人们的消费结构向发展型享受型转变。另一方面，工业社会迅速发展所创造的社会财富，可以为带薪休假制度的实施提供充分的物质经济条件。既能够承担带薪休假所需要的财力上的支持又能够为带薪休假创造良好的度假旅游条件， 保证公民带薪休假权利的真正实现。
联合国粮农组织根据恩格尔系数提出一个划分贫困与富裕的标准，即恩格尔系数地在59%以上者为绝对贫困，50-59%为勉强度日，40-50%为小康水平，30-40%为富裕，30%以下为最富裕。我国人均gdp在2003年首次突破1000美元， 农村居民家庭的恩格尔系数是45.6%，城市居民家庭的是37.1%。我国城市居民的消费结构普遍已经升级到小康标准，乡镇则普遍正处于从温饱到小康升级的过程中。
3.1.2公众度假旅游需求意识及需求市场的基本形成
旅游活动是带薪休假的主要内容，如果公众没有度假旅游的需求， 带薪休假制度就失去了存在的现实意义。我国的“黄金周”为带薪休假制度的建立完成了培养旅游需求意识和旅游需求市场的前提。一方面，“黄金周”创造了较为充裕的时间条件，使那些本来受时间限制的潜在消费需求成为现实的消费实践，主要表现为中国公众的中远程休闲度假旅游。另一方面，“黄金周”推行所形成的全国性的集中旅游行为，以及这种集体式旅游所造成的氛围，使中国公众的旅游意识迅速形成。一些中国城市居民已经形成定期休假旅游的生活方式，“黄金周”使中国公众的旅游需求由潜在状态上升为现实状态。
3.2新的休假制度的出台及其意义
休假模式的转变，有利于提高社会管理水平，合理分配和利用时间及其它资源，使我国的休假制度与国际社会休假制度接轨，能够大大降低公民休假福利对社会生产、运转所带来的不利影响。主要是表现在以下几个方面：
3.2.1具有社会进步性，弥补了“黄金周”集中放假制度时间方式上的不足
带薪休假制度的建立是中国从全民集中度假的粗放型模式向全民分散度假的精细化、个性化模式发展和转型的必要支撑之一。由带薪休假而形成的分散休假模式，避免了集中休假的弊端，减少了国家每次因“黄金周”放假而发生的在社会管理上的巨大成本，避免因社会各个方面的暂时停止运转而造成的各种经济损失，避免了因为人群聚集所带来的各种副作用，比如减少传染病交叉感染的几率，减少人口拥挤可能带来的交通事故，减少过量游客给景点带来的环境破坏，等等。促进人们更为自主、更为自由、更为理智成熟的消费方式。
3.2.2使旅游需求资源在时间上的分配趋于合理，促进旅游业健康发展
实施个性化的带薪休假制度，不但可以让旅游者自我选择出行时间，自然地错开旅游高峰，大幅度减少“黄金周”节假日旅游压力，消灭瓶颈效应，使旅游业的供给资源和需求资源在时间上的配置趋于合理。而且可使更多的潜在旅游者实现旅游愿望，产生更为丰富多彩的旅游需求，真正发挥旅游业能够促进内需的作用。带薪休假制度符合旅游行业的运转规律和旅游业的发展规律，它将促进假日经济和旅游产业的再一次提升。
3.2.3有利于旅游服务质量的提高
旅游流季节性分布的高强度，旅游者的大量涌入，使得旅游市场在特定时间段内进入卖方市场，旅游经营者不必以服务为优势便能获得高额利润，这必将导致旅游服务质量低下，损害广大旅游者的利益，危害整个旅游事业的进一步发展。带薪休假制度的施行，使旅游者有可能根据自己的具体情况安排旅游活动，旅游者对旅游地的远近、旅游对象、旅游设施设备有较大的选择余地，旅游市场将进入买方市场，旅游经营者必将注重旅游地形象的塑造，注重旅游服务质量的提高和旅游产品的更新换代，如此就会给旅游者以满意的心理体验，进一步刺激人们的旅游需求，促进我国旅游业的蓬勃发展。
3.3新制度的施行与落实
法律的完善是带薪休假制度得以存在和落实的根本保证，带薪休假制度的福利的实现，必须首先要完善立法方面的不足：一方面，应完善《劳动法》中带薪休假制度的法律条文，主要是补充对带薪休假权利保护方面的内容，规定对权利被侵犯者的救济措施，以及对侵权者的惩罚措施。同时，还可以在相关的行政法规中，制订有关对违反带薪休假制度的单位或个人的制裁措施。法律上的救济制度可以使公众的带薪休假权利得到切实的保障；另一方面，要根据《劳动法》制订带薪休假制度的实施细则。制订实施细则是带薪休假制度得以落实的当务之急，实施细则的法律效力虽然低于《劳动法》条文，但是其具有很强的可操作性。《劳动法》是赋予公众抽象的带薪休假权利，实施细则能够使劳动者享有具体的带薪休假权利，没有实施细则，有关带薪休假制度法律条文的运用和实施将成为空中楼阁。
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