论文关键词:城市;旱灾; 预防 对策
　　论文摘要:以吉林省地级城市为研究对象,从造成城市干旱缺水的致灾因子危险性、承灾体的暴露性、脆弱性和防旱抗旱能力入手，对城市干旱缺水风险程度进行了评价，以期为实现吉林省水资源可持续利用、保障区域 经济 可持续发展和老 工业 基地改造战略实施提供科学依据。
　　
　　吉林省是我国北方干旱缺水省份之一，水资源总量为404亿立方米，其中河川径流量357亿立方米，地下水113亿立方米，全省人均占有水资源量1520立方米，为全国人均占有水资源量的68%；全省多年平均降水量约600毫米，由东南部的长白山区向西北部的松嫩平原递减，东部白山、通化市的年均降水量约800毫米，西北白城、松原市不足400毫米。总体上看，我省属于资源型缺水地区，水资源量相对不足，导致干旱频繁发生，干旱影响逐年增大，影响范围逐渐扩展，旱灾损失越来越重。特别是1998年以后，我省持续发生严重干旱，城市干旱缺水问题也相当突出。
　　
　　一、城市旱情及特点
　　
　　随着城市化进程的加快， 人口 增加、经济发展和生活 环境 改善使得城市用水量逐年增加，城市干旱缺水也呈发展加剧态势。据今年6月初 统计 ，全省共有辽源市、四平市和公主岭市、洮南市等12座县级以上城市缺水，日缺水量达35万吨，影响人口152万人，月影响工业产值约1460万元。Www.11665.cOm干旱缺水主要表现为资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水三种类型。如辽源市属于资源型和工程型双重重度缺水城市；四平市属于资源型和水质型双重重度缺水城市；公主岭、洮南也属于资源型和工程型双重缺水城市。分析和归纳我省城市干旱缺水情况，主要表现在以下几个特点：
　　一是波及范围广。1998年以来，我省持续严重的干旱对城市供水造成了巨大威胁，给城市人民的生活生产带来十分不利的影响。2006年和2007年的两年春夏连旱，全省49座县级以上城市有45座城市缺水，占城市总数的91%，其中地级城市缺水的有7座，占9座地级城市总数的78%。干旱缺水严重影响了当地人民正常生活、工业生产及商业服务业，对城市的生态环境也有很大影响。
　　二是干旱程度重。受气侯、环境等因素影响，我省城市干旱缺水程度日趋加重，旱情严重时的2007年7月，日缺水量达133万吨，影响人口203万人，其中长春、四平、辽源、通化、白城、松原和白山7座地级以上城市日缺水量70万吨；有16座城市严重缺水，162万城市人口的生活受到严重影响，部分城市的缺水率高达25％以上。
　　三是旱灾损失大。城市干旱缺水，给当地国民经济发展特别是给 工商 企业和服务业造成的损失相当大。因干旱影响被迫对耗水量高的工业企业限量停产；非重点项目的建设被迫停工；关闭部分洗浴业；对居民生活采取分区、定时供水；限量供应城市绿化和环境生态等方面的供水。据2007年6月统计，全省因旱日影响工业产值亿元以上，并间接影响城市的 投资 环境和发展形象。
　　
　　二、存在的主要问题
　　
　　近几年来，我省各受旱城市针对干旱缺水的实际情况，积极采取对策措施，取得明显成效，基本保证了城市供水安全，为当地 社会 安定和国民经济的发展做出了积极贡献。同时，也应该看到，还存在着一些急待解决的困难和问题。其主要表现：一是城市抗旱工作的 管理 体制 和运行机制不顺，目前机构不健全。个别地方没有设立防汛抗旱指挥部办公室，现有人员不足，城市抗旱工作没有机构和人员去抓；二是基础工作亟需加强。对于城市抗旱的基本概念、工作内容、对策措施和方法步骤，都有待于进一步明确，需开展必要的理论研究等基础性工作，以便于 指导 城市抗旱工作的顺利开展；三是城市抗旱工作的应对手段亟待提高。 农业 农村 抗旱，我们已有一整套对应措施、手段和经验，城市抗旱还没有建立起相应的投入机制、对策措施和管理手段等。四是城市抗旱工作的基本思路和下步工作计划仍需尽快完善。针对我省城市旱情的发生特点和基本规律，要以“以人为本”、“五个统筹”和“科学发展观”为指导，按照“先生活、后生产”、“开源节流并重、工程措施非工程措施并举和以防为主、防抗结合”的总体工作思路，切实抓好我省的城市抗旱工作。

　　
　　三、解决缺水的主要对策
　　
　　重点要抓好以下几个方面：
　　（一）抓好城市水源工程建设。城市是 人口 高度密集和 经济 快速发展的区域，随着人们城市生活水平的改善和提高，经济的发展，城市用水量必将快速增长。为此，应积极采取工程措施，通过拦、引、蓄等 水利 工程建设，提高城市的供水能力。首先，对已建成的杨家崴子、明月沟等城市供水工程，要最大限度的发挥工程效益；其次，抓紧长春、四平、辽源等中部城市群从丰满水库引水工程立项的前期准备工作，争取及早立项，开工建设，从根本上解决中部城市群缺水问题；同时，对一些县级城市的供水水源工程也要抓好前期工作，做好项目储备，当条件具备时，可随时开工建设。
　　（二）抓好城市综合节水工作。水资源短缺是我省的基本省情，节约用水应该作为城市抗旱的一项基本对策，长抓不懈。一是要继续大力推广先进的节水技术措施，强行推广应用节水型设备设施；二是对用水大户提出中水利用率的达标标准和期限，努力提高水的利用率和重复利用率，把我省的万元产值耗水率和重要产品的单位耗水量降下来，提高城市用水 管理 水平；三是适当时机提高水价，利用经济杠杆推动节水；四是大力宣传节约用水的重大意义， 教育 广大群众增强节水观念和节水意识，树立节水为荣、浪费水为耻的 社会 风尚，努力建立节水型社会。
　　(三）开展抗旱的基础性工作。根据开展城市抗旱工作的需要和可能，积极开展有关城市干旱标准、城市抗旱的基本工作内容和对策措施等方面的研究和探索；开展城市抗旱应急预案的编制试点工作，在完成国家防办下达给我省的城市抗旱预案的编制试点工作任务的基础上，经过示范、取得经验后，逐步推广；学习和借鉴外省经验，尽早完善《吉林省抗旱工作条例》，为城市抗旱工作提供 法律 政策依据。
　　（四）抓好当前的城市抗旱工作。了解和掌握目前城市旱情动态和发展趋势，及时提出应对措施和决策意见，为领导指挥抗旱提供科学详实依据；加强城市抗旱用水调度，必要时可实施跨流域调水和开辟必要的临时水源等措施，确保城市供水安全。
　　
　　四、结束语
　　
　　加强宣传教育，推动节约用水。通过广播 电视 、报刊杂志等 新闻 媒体宣传城市节水的重要性和重大意义，使广大人民群众认识到水既是人类生存必不可少的重要自然资源，同时也是关系到人民生活、生产和生态可持续发展的战略资源，使广大干部群众了解和认识城市干旱缺水的严竣形势，自觉树立节水观念和节水意识，主动实施一水多用、集中用水，积极推广应用节水器皿等节水型设备设施，推动节水。