[摘要]本文通过对石佛寺镇玉器产业的实例分析，说明石佛寺镇玉器产业集群的形成与发展是阶段分明的。同时，可以得出在集群发展的不同阶段，政府集群政策的角度和政府集群政策所产生的作用是不同的，从而证明了地方政府角色定位对产业集群发展的重要性。
　　[关键词]产业集群；集群政策；地方政府
　　
　　一、产业集群与集群政策的涵义
　　
　　产业集群的概念在目前学术界还没有形成统一的认识，比较有代表性并被广泛引用的是迈克尔·波特的定义。波特认为，产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，他们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群政策是地方政府为了促进集群发展而制订的众多政策措施的总和或集合体。其主要内容包括：为集群发展而建立的、稳定的政治、经济及市场环境方面的政策；为促进集群内的组织合作以提高集群“集体效率”而设立的政策；为集群发展而培训高素质的劳动力资源方面的政策。
　　
　　二、石佛寺镇玉器产业发展现状
　　
　　石佛寺位于河南省南阳市镇平县城西北，东依207国道，南临312国道，北靠伏牛山，宁西铁路穿境而过，辖区5.1万人，有“玉器之乡”之美誉，是南阳玉器的发源地，河南唯一的玉器产销重镇，全国最大的玉器加工销售集散地。截至2007年末，全镇共拥有各类玉器加工销售企业(户)4000多家，营业门店、摊位近5000家，玉文化中心一个，玉器从业人员近3万人，年生产玉器产品1300多万件。产品畅销全国各大中城市和英、美、法、日等50多个国家和地区。Www.11665.cOm其中，玉器产品摆件类占全国产销量的70％以上，挂件类占到40％以上，成为全国最大的玉器加工销售集散地。同时，玉器产业的发展带动了奇石、古玩、字画、瓷器、骨雕、角雕、铜制品等旅游工艺品的迅速崛起。目前，该镇已形成以玉器为主，其他珠宝古玩为辅的全国最大的工艺晶加工销售集散地，年实现产值3亿元，带动相关产业产值2亿元。
　　
　　
　　三、对石佛寺镇玉器产业集群政府投入与产出的数据分析
　　
　　1．数据的收集与模型的构建
　　(1)经济增长的度量。反映经济增长的指标有很多，从集群的经济发展规模和经济发展水平的角度，我们可以选择集群的生产总值作为判断的基础指标。选择这项指标的原因有二：一是从资料的收集看，集群的生产总值数据比较容易取得；二是集群的生产总值可以反映出一个地区的经济规模，而集群的生产总值的增长率可以反映出这一地区的经济发展水平。
　　与企业的目标相对单一相比，地方政府在实施集群政策的过程中，其目标的内涵相对比较丰富，它不仅有反映经济效益方面的指标，还包括能够反映社会效益方面的指标，所以，这些评价指标中既包含了能够具体予以度量化的指标，如当地gdp的增长、财政收入的提高、失业率的下降、企业销售收入和利润的增加等；更包含了一些难以直接予以度量化的指标，如当地居民安全感、幸福感的增强等。另外，集群政策对集群发展的促进作用主要可通过两方面来体现：一是集群政策本身对集群产业直接产生的经济效益，具体表现为其各主要经济指标的良好变化；二是集群政策所产生的相关带动效应、辐射效应与示范效应等多方面的综合效应，从而促进其他产业及区域经济发展。
　　(2)政府投资和集群生产总值年增长率
　　可见，随着政府对集群产业投资额的增加，集群生产总值也呈现出增加的态势。通过统计软件分析，在95％的置信区间上可以得到集群生产总值与政府对集群产业投资额有显著的相关关系，并且得到其回归方程为：
　　y=2.178*x+1471.169
　　其中：y表示集群生产总值(单位为万元)，x表示政府投资额(单位为万元)，r2=0.947、t=15.023。说明我们得到的集群生产总值与政府对集群产业投资额的方程正确性较高。可见，石佛寺镇玉器产业集群发展过程中政府对集群产业投入很大程度上促进了产业集群的发展。
　　2．从集群政策看地方政府在产业集群发展中的作用
　　(1)产业集群发展初期(1985—1991年)。当地政府搭建创新平台，引导企业转变经济增长方式。针对过去玉器加工产品种类少、制作粗糙，而且是“十年一贯制”，档次低下，市场竞争力不强的现象，当地政府引导企业开展技术创新。镇平县县政府、石佛寺镇镇政府不惜重金与中央美术学院、中山大学宝玉石专业等科研机构、大专院校“攀亲结缘”，引进高级专业人才，成立了中国玉器之乡玉器研究所。组织“洋专家”和本地“土秀才”进行联合攻关，提升设计水平，改进生产工艺，共同研制玉器新产品，提升产品档次和品位，使市场竞争力不断增强。依托玉器研究所，石佛寺玉器厂、南英玉器厂等投资200多万元研发的玉器小挂件批量生产新工艺，不仅大大提高了生产效率，而且提升了产品的科技含量和附加值。目前，该镇的玉器产品不仅走进大城市的大超市，还走出国门，打入了国际市场。
　　(2)产业集群成长期(1992—2000年)。地方政府集群政策作用重点主要体现在规范市场竞争的秩序，制订产品执行标准。
　　第一，制订产品执行标准，规范企业的生产行为。由于没有产品质量技术标准，产品的质量良莠不齐，信息不对称导致的柠檬市场随之出现，这给集群今后的持续发展埋下隐患。因此，当地政府与行业协会联手，共建玉器生产、经营新秩序。针对过去镇区内玉器加工销售企业恶性竞争、无序竞争、质量低劣、市场混乱的现象，政府一方面组织工商、技术监督等部门重拳出击，打击假冒伪劣产品，净化市场；另一方面，引导相关企业成立石佛寺镇玉器行业协会，加强集群内企业自律行为，使各企业由无序竞争向良性互助方向发展。现在，各玉器生产销售企业既相互竞争，又相互协作，“有饭大家吃，有难共同扛”，联合树立“中国玉器之乡”形象，共同打造集群品牌，促进了铁锅产业的健康发展。
　　第二，注重对产业发展的规划和引导，促进市场竞争，促进企业内部自律及相互之间的合作，抑制有损市场效率的不正当竞争行为。引导鼓励企业进行市场分工，实行专业化生产与协作，不断拉长产业链条。随着玉器加工产能的不断扩大，其原材料及配套产品需大量外购，政府适时引导鼓励企业裂变或新上相关配套项目，专门从事与玉器加工配套的上游经营项目如玉器原材料采购与销售、样品设计，下游项目如玉器批发市场与外销机构设置、包装生产、玉器边角废料再利用、石雕及角雕工艺品配套加工等，使产业链不断拉长，并带动了相关产业的发展。集群内已经形成原材料供应、样品设计、加工制造、包装、专业销售、物流配送、其他工艺品生产制作、玉文化观光旅游及餐饮、住宿等相互分工协作的完整的产业链条，专业化、集约化的格局已初步形成。
　　(3)产业集群成熟期(2000-至今)。地方政府集群政策作用重点主要在推进产业的合作和创新能力上。

　　1．构建服务体系，开展创业服务。近年来，石佛寺镇不断转变政府职能，积极创建社会化服务体系，为玉器产业集群提供全方位服务：
　　(1)信息服务。政府发挥自身的资源优势，通过各种渠道搜集产业政策信息、市场信息、技术信息，为企业提供创业辅导、产品研发、市场开拓等服务，并引导协会各会员单位实行信息资源共享。
　　(2)培训服务。政府出资组织高等院校或对口科研单位的专家、学者对企业主及其员工进行不同层次的培训工作。通过培训，建立一支高素质的企业家队伍，新型员工队伍，不断优化企业家和员工的知识结构和技能等综合素质，以适应激烈的市场竞争。
　　(3)融资服务，政府主动为银企合作牵线搭桥，成立了玉器行业贷款担保、互保基金。目前，已注入担保资本金500万元，按照与金融部门达成1:3的担保协议，可为集群内企业提供1500万元的贷款担保，有效地解决了中小企业融资难问题，实现了银企共赢。
　　2．优化环境，壮大集群优势。硬环境方面，合理布局，科学规划，加强基础设施建设，引导相关企业相对合理集中，集群园区化建设步伐不断加快，该镇玉器工业园区已初具规模。软环境方面，转变政府职能，打造服务型政府，严厉打击“吃、拿、卡、要”四乱行为，净化环境。同时，引导行业协会加强行业自律，规范市场秩序，并积极配合南阳市一年一度的玉器文化节，搞好对外宣传活动，扩大地方政府及相关企业的知名度。企业良好的经济环境，激发了企业的创业热情，集群内企业规模不断壮大，资产上千万元的企业不断涌现，并吸引了外地客商前来投资。
　　
　　四、存在的问题和今后发展的对策
　　
　　近年来，随着物质生活水平的提高，玉器的佩戴与收藏日益兴盛，玉器的市场需求不断扩大。对此，当地政府适时制定相关政策，引导企业抢抓机遇，加快发展，进一步扩大玉器产品的市场份额，为做大做强石佛寺镇玉器产业集群制定一些政策指导。
　　1、存在的问题
　　(1)产业链条不够完善。石佛寺镇虽有较大的加工销售规模，但大部分生产加工原料来自外地，虽然有个别经销商经营玉料，但在品种和数量上远远不能满足生产需要。同时，南阳境内唯一的独玉原料，也往往是限量开发，其他玉料产地上等的原料就更难批量引入。巧妇难为无米之炊，原料匮乏已成为制约产业发展的瓶颈，制约了产业的发展壮大。
　　(2)缺乏龙头企业。石佛寺有千家万户的生产基地，但规模都比较小，缺少大型企业，不能集约生产，缺乏抵御市场经济风险的能力。
　　(3)产品档次较低。玉器生产加工虽有一定的规模，但总体来看，大多是家庭作坊式的小规模生产。
　　2．今后发展的对策。在今后政府工作中，石佛寺镇将按照“发展、聚集、壮大、提升”的八字方针，走产业、市场、城镇三位一体、同步发展的路子，发扬独特优势，弥补薄弱环节，在文化与产业结合、市场与加工并举上加大工作力度，不断丰富产业内涵，提升产业品位，增强发展后劲。
　　(1)壮大产业规模。在目前南部13个玉器专业村的基础上，引导北部的山区、丘陵村大力发展玉器产业。吸引带动更多的群众由农业转入玉器业，从事玉器生产，从而扩大玉器产业，扩大加工基地，形成以石佛寺为中心，辐射周边的玉器加工基地。
　　(2)丰富市场产品，拉长产业链条。在丰富铜器、古玩、字画、瓷器及木雕、角雕、骨雕等产品的同时，加快玉料批发、玉器盒包装生产销售市场，集全国及世界各地的玉料在石佛寺加工销售，解决好产业链条不完善、产品包装档次低劣的问题。到2010年，建成玉料市场2个，玉器盒包装生产销售市场1个，使产、供、销各类要素齐全，形成生产——加工——销售一条龙产业模式。
　　(3)组建产业龙头，实现集约经营。以镇玉器厂为主，组建以生产、销售为一体大型玉器集团，作为龙头企业，领导石佛寺玉器产业更大份额地占领国际、国内市场，使石佛寺的特色更加明显。优势更加突出。
　　(4)促进市场规范化。以规模经营和特色经营为重点，对各类市场进行分类组合，分别按照原料、产品的品种和档次进行规范，每个市场有专门的产品，不同产品在不同区域摆放，确保一个市场一个风格，一个区域一种特色，达到市场专业化，产品区域化。
　　(5)挖掘玉文化底蕴，增加玉文化厚度。以玉文化中心和玉文化博物馆为平台，一方面邀请玉器界专家和知名人士组建玉器学院，提高玉器专业人才素质；另一方面，加强对玉文化的研讨，针对消费需求的新情况和不同发展的习俗与审美情趣，把各种文化的精髓融入玉器产业，研制开发新产品，以多样化、系列化和精细化来满足不同消费者的需求。