摘要　随着西部大开发的不断深入，西部省份如何充分利用本地雄厚的国防科技资源，实现当地经济的发展与腾飞。是一个亟待解决的问题。本文立足于阎良国家航空高科技产业基地的建设，从阎良区国家航空高技术产业基地的具体特点及发展现状入手，在大量调查研究的基础上，通过对阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策的分析，提出了切实可行可实施的政策建议。
　　关键词　产业政策；航空高科技；产业集群
　　
　　阎良国家航空高技术产业基地拥有得天独厚的航空航天资源优势，创建初期就得到了国家相关部委和省市相关部门对基地内的重点产业化项目、产业政策和融资等方面的特别支持。大力支持国家航空产业基地的发展，进一步提高园区竞争优势，有赖于政府引导与干预。政府在高技术区域竞争优势中应起催化剂和激发企业创造力的作用。政府作为产业政策的制定者，作为与外部沟通的桥梁中介，要积极利用政策导向来间接干预和指导产业集群发展，平衡资源投入，优化当地产业结构，引导产业发展方向，规范企业行为，防止集群内部企业间的盲目竞争和重复建设现象，从而减少集群内企业创新过程中面临的不确定性和风险性；维护当地市场环境的健康发展，为产业发展而建设良好的公共设施；利用财政和税收政策为企业提供融资渠道；积极引导企业进行产学研合作，为企业间的建设性合作牵线搭桥。政府还应成为促进产学研合作的主要推动者，通过制定相应的制度，积极为高新区与公共研发机构辅助性机构之间建立长期合作关系，使集群成员企业可以从大学等教育机构和公共研究机构获取创新所需的知识、技能和技术，增加集群内部的知识积累，使企业在相互合作中得到成长。www.11665.coM
　　
　　一、阎良区国家航空高技术产业基地发展阶段及现状分析
　　
　　2004年8月，由我国政府(国家发展与改革委员会)正式批复，成立了西安阎良国家航空高技术产业基地。该产业基地由核心区、扩展区两部分组成。核心区规划面积40平方公里，其中已建成区域面积11.28平方公里，规划新建区域面积28.72平方公里。扩展区为关中及陕西汉中地区，辐射陕西周边乃至全国航空企业。国家航空产业基地新建区已于2005年3月全面开工建设，并按照国际领先标准完成了5平方公里起步区的总体规划和控制性详细规划，区内分为制造加工、创业研发、航空博览旅游、教育培训和商务生活等不同的功能区。
　　陕西省将国家航空产业基地列入“十一五”重点规划建设工程，西安市将国家航空产业基地定位为航空卫星城，并作为“十一五”期间重点发展项目之一。陕西省、西安市财政在“十一五”期间将累计投入直接建设资金3亿元。同时，省市财政通过担保的方式，从国家开发银行为国家航空产业基地贷款5亿元，用于支持国家航空产业基地建设。同时，国家相关部委和省市相关部门给予的特别支持，使得陕西省航空事业得到了空前发展，将成为阎良区基地建设的坚实基础。
　　一是充沛的人力资源。陕西现有航空相关院校10家，职业技术学院4所，每年从航空专业毕业的学生2万余人，航空企事业单位41家，其中工业企业26家，独立科研院所5家，职工总数13万人；经过空客和波音公司大部件制造产业锻炼和认证的产业工人占全国的40％以上。其中，科技人员4.74万人(占职工总数的36.5％)，高级职称7400余人，航空领域院士12人，外籍院士5人。
　　二是领先的技术研发。与航空相关的国家重点实验室6个，国防重点实验室7个，国家专业实验室4个，省部级重点实验室20多个，并拥有一批国家级的航空技术发展中心及相关的航空配套厂、所。
　　三是完善的产业体系。陕西已形成了集飞机设计研究、生产制造、试飞、鉴定、教学为一体的航空产业体系，拥有一批独占性资源和雄厚的研发能力与配套能力，也是我国唯一拥有两个整机生产企业的省份，据查，航空工业总资产、生产总值约占全国的1/4甚至1/3。
　　四是活跃的国际合作。陕西的航空企业开展国际合作始于1979年，2004年转包生产产值超过1.2亿美元，占全国航空工业转包生产量的43％。2005年，陕西航空企业完成转包生产总值达1.8亿美元。
　　五是高效的管理机构。国家航空产业基地管委会是西安市政府的派出机构，负责基地的规划、建设、开发与管理。根据市政府相关部门的授权，该管委会可行使市级部分经济管理权限和相应的行政管理职能，可为投资者和人区企业提供项目审批、土地征用、规划建设、房地产证发放、企业品牌推广、市场信息传递、产品推介、人才招聘、员工培训、档案管理、物业管理、社会保险等管理服务。
　　
　　二、阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策分析
　　
　　阎良区国家航空高技术产业基地正处于创立阶段，税收等优惠政策的激励作用明显。政府通过明确的规划，建立高科技园区，吸引跨国资本，开始了对产业基地的培育活动。通讯、交通等基础设施也对产业基地能否最终形成起到一定作用。集群的主要优势在于优惠政策、基础设施等硬性条件。据此，我们作出以下政策分析。
　　关于税收优惠政策。阎良区国家航空高技术产业基地在执行国家关于高技术产业区税收优惠政策的同时，还制定了符合园区自身发展阶段的鼓励企业投资和优化产业结构的税收优惠政策。具体政策文本如下：《关于飞机维修增值税优惠政策》、《关于外商投资企业购买国产设备投资抵免企业所得税优惠政策》、《关于新办第三产业所得税减免政策》、《新企业所得税法税收优惠政策》、《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展税收优惠政策》、《固定资产投资方向调节税暂停征收政策》、《创业服务、中介服务业税收减免政策》、《技术服务收入税收减免政策》以及《国有大中型企业到基地投资的税收减免政策》等，这都将成为产业基地建设的有利政策条件。
　　关于高新技术优惠政策。通过制定《鼓励研发创新的政策》，鼓励企业加大研发投入力度；对设在中西部地区内的国家鼓励类产业的内资企业，实行《内资高新技术企业税收减免优惠政策》，鼓励其对高新技术的投入；《技术服务收入税收减免政策》，对技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税，促进技术成果转换。
　　关于投融资优惠政策。外商从投资企业所得利润直接再投资于该企业，增加注册资金，或作为再投资开办其他企

业，经营期不少于五年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的40％的所得税；外商投资者从企业获得的利润如果再进行投资，涉及创办、扩建产品出口企业或先进技术企业的，可全部退还其再投资部分已缴纳所得税税款。
　　基地管委会与省市科委每年抽出一定资金，设立了青年科技人才创业基金，以低息、无息、贴息贷款或参股等形式重点扶持技术人员、自带项目到基地创业和发展。不仅如此，基地管委会还负责组织基地内的企业申报国家、省市级各类计划项目，以便使他们取得政府资助。
　　关于孵化政策。鼓励各种社会力量以多种形式创办各类企业孵化器。对创业服务中心等综合类企业孵化器和软件园等专业孵化器以及生产力促进中心等机构，经省市科技部门认定后，享受高新技术企业的所得税优惠政策。对新办的独立核算的会计、审计、评估、培训、管理、咨询、人才中心、投资促进等中介服务机构，自开业之日起，2年内免征企业所得税，以后年度按照西部大开发的有关政策，享受15％的所得税优惠政策。
　　西安航空科技企业设立了种子基金，重点支持相关科研成果到孵化器进行转化或商品化。
　　
　　三、阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策建议
　　
　　(一)加强制度建设，建立有利于产业集群的机制。经济发展需要一定的条件和环境保障。促进产业集群发展，关键是形成有利于产业集群的制度环境，为投资者提供有力的保障。
　　1、为企业提供咨询服务和员工培训。大学、科研机构可以与企业群落联办科研机构，开展项目合作。同时，要从制度上改变大学或研究机构经费来源单一的模式，鼓励飞机技术研究成果尽快转换成现实生产力。
　　2、重视发展与飞机产业相关的产业。产业群是否有竞争力，固然离不开专业化分工协作的产业网络，但更取决于该网络的技术水平。要加快飞机产业群内自身建设，还要重视发展与产业集群相关的产业。对于重点发展的产业，在尽可能靠近它们的地方发展相关产业和支持性产业，在同一地区形成由同类产业构成的产业集群。支持性产业和相关产业如果同主导产业集群在同一个地方，则最能起到互相促进的作用。
　　3、加快飞机产业群的服务体系建设。飞机产业群不应孤立地发展，应该有相对确定的市场目标和完善的服务体系。要培育各种规范的咨询中介服务机构，例如律师事务所、会计事务所等。同时，要建立良好的教育培训体系，保证高素质人才的培养。另外，要建立促进集群内企业发展的金融机构，这对飞机产业群的发展至关重要。
　　4、注重竞争和合作。产业集群是在当地企业和机构之间协同作用的基础上建立起来的。集群中的地方行为主体之间通过各种公约、合同和关系联系在一起，包括竞争与合作的混合。因此，需要让地方行为主体(包括当地公司、公共机构和城市居民)共同参与关于集群和治理结构的政策制定。原有的政府行政边界往往不利于合作，应当通过促进不同行政管理部门之间便利的合作，或重新考虑必要的行政管理范围，把治理的目标定位在发展真正具有竞争力的产业集群上。
　　5、注重对外联系。如果没有良好的外部技术联系(与世界上该技术最先进的地区建立并发展技术联系)，而只有发达的本地技术网络，将可能使本地技术陷于封闭保守的状态。近年来，国外文献大量关注全球联系，而就我们来说，飞机城应该是开放的，阎良的飞机产业应该注重对外联系。
　　6、制定发展规划。应当在政策上进行规划，使飞机产业集群内的核心企业与中小企业建立相辅相成的分工合作关系，应当建立与培植大型企业为核心的“中心卫星式”飞机产业集群。作为飞机产业集群核心的大型飞机生产企业，只需保留与经营、人才、商誉和飞机技术有关的核心资源以实现企业利润的最大化，非核心资源可以让给群内中小企业进行专业化生产与运作。
　　(二)完善为企业发展服务的基础设施建设。企业对选择集群地是有一系列要求的，基础设施是主要的前提条件。阎良应该按照高标准建立和完善城市基础设施，为企业生产和发展提供充分的供给，这对形成集群是十分重要的。基础设施既包括有形的基础设施也包括无形的基础设施。有形的基础设施固然重要，但是无形的基础设施——完善的服务体系，高素质的管理与服务人员和中介机构对吸引企业集群也是十分重要的。所以，首先要加快数字化高新区建设进程，实现对企业管理、统计、服务以及企业间信息发布、资料查询、商务交流的网络化；其次要提供创业的公共服务设施，如孵化器、创业服务中心等，给予创业企业共享的空间、交流和服务，降低企业创业的成本与风险；第三要建立诸如中国台湾新竹“工研院”或者产学研联盟的公共技术创新机构，将共性技术的研究作为公共品提供给社会，对区内高技术企业提供技术支持。
　　(三)注重开发人力资源，奠定发展基础。阎良实现跨越发展必须抛弃旧有的思维定式。具体来说，要通过政策优势集聚人才、优化人才创业环境等措施来营造人才发展的良好环境；通过建立合理的利益分配机制，建立技术参与企业收益分配的机制，实行职务专利分成的机制，设立技术创新奖励基金等，挖掘人才的潜力。
　　(四)大力发展为企业服务的中介和技术服务机构。企业的创立和发展迫切需要中介机构和服务机构的支持和服务，经济越发展，分工越细，对专业化的要求也不断提高。企业发展仅靠自身的力量是难以为继的，需要其他企业的分工和协作；城市仅仅有好的基础设施是不够的，只有建立起完善的服务体系，不断满足企业发展的需求，才能对企业产生吸引力，吸引企业集群，增强区域竞争优势，促进阎良加速增长，实现跨越式发展。因此，阎良需要大力发展为企业服务的中介和技术服务机构，以支持核心产业的发展。
　　(五)建立行业协会协调和规范集群内企业行为。产业集群中的行业协会作为信息的整理和分析者，可以为其会员企业或政府提供各种个性化的服务。由于行业协会是一个代表其会员企业的专门机构，在各类信息的整理和分析上，有着单个企业或政府不可替代的作用。凭借着其特殊地位和专业知识，行业协会能提供其他组织无法提供的服务，也能使政府制定的政策和措施更符合其会员企业的利益，更有利于行业的长期发展。
　　产业集群中行业协会的功能优势还表现在协调优势上。产业集群中的行业协会就其协调功能而言，主要包括两个方面。第一是协调会员企业的对外行为，组织企业，形成集体行动。由于行业协会拥有的规模效应和外部经济，在组织企业形成集体行动上比其他机构更具优势。第二是在协会内部实施惩罚机制，以保障集体行动的有效实施。行业协会在克服成员企业的“搭便车”问题上也有着优势。
　　(六)建立企业问信任关系，促进企业长期合作。在众多影响企业长期合作关系的因素中，信任度是最关键的因素。因此，网络内企业间在合作过程中彼此的信任度，是亟待解决的问题。我们站在创新网络的角度，具体可以从两个方面来着手。首先，建立和完善声誉机制。在创新网络中；健全的声誉机制对合作伙伴来讲是一种“隐性激励”。如果合

作伙伴彼此能相互信任并信守承诺，那么声誉机制可以提供关于企业之前的合作行为、企业合作的信任度与意愿度等相关信息，以减少合作行为的不确定性，提高企业的声誉以及往后与其他企业合作的几率，增强网络集体或企业个体间合作的有效性。其次，塑造良好的商业道德氛围。良好的商业道德对提高企业的信任关系有很大作用，反之，影响商业道德的负面事件会使企业的声誉受到损坏。
　　(七)提高区内资源，尤其是知识资源的流动性。集群内部资源的网络化是使产业集群内部不同行为主体之间建立有机联系的重要内容。集群内部的资源包括土地和一般劳动力等基本要素，还包括科学技术、知识、先进设备和人力资源等高等要素。基本要素的流动是集群内生产活动调整和资源再分配的基本要求，高等要素的流动是知识在集群内部扩散的重要途径。政府要加强集群内部要素流动渠道的建设：(1)建立资本市场，特别是二级市场，促进生产资料的转移，这也有利于企业的进入和退出；(2)建设劳动力市场和中介组织体系的，促进劳动力资源的流动；(3)促进企业间的联系和交流，特别是知识和信息的相互传递。
　　(八)培育区域创新网络，促进企业创新。创新为产业集群发展提供持续的动力，但企业在创新过程中较多地从自身利益出发，使得一些基础的公共研究不能得到有效开展。同是，由于创新成果的非独占性，决定了一方面企业会对创新成果严加保密，这将有碍于创新成果的迅速扩散；另一方面，企业不能独享其创新成果，从而削弱了创新的动力。因此，以上种种情况都表明，政府在产业集群创新活动的开展、创新网络的建设中都将担负着重要的组织和协调重任，甚至直接参与或资助一些公共性的基础研究活动。政府在培育区域创新网络过程中重要作用在于：营造区域内的创新环境，改善整个创新体系的运行，增强区域内的信任度，减少网络形成过程中的障碍。
　　(九)促进外部网络的形成与完善，提高区域的开放性。产业集群是产业发展的一种内在规律，同时也和经济的开放程度有很大的关系。而且，产业集群与产业发展和市场的开放呈正相关关系的，在要素市场高度开放的条件下，可以发展得更加充分。开放的经济政策，可以为产业集群的发展提供充足的市场需求。
　　(十)引导产业和产品结构升级。结构升级贯穿于产业集群发展的整个过程，对于产业集群的发展有决定性作用。这里的产业结构升级并不是说产业集群从传统产业向高新技术产业的过渡，而是指在产品的科技含量和附加值上，以及在生产的技术水平等方面。
　　(十一)加强区域品牌的建设和管理。集群区域具有明显的品牌效应，集群内企业会因为这种效应的存在而大大降低产品的销售成本，也有利于集群区域产业向多元化方向发展。具体来说，一方面，政府应加强质量标准体系的建设，做好对企业产品质量、服务质量的监督和认证工作，在集群内部推行全面质量管理；另一方面，政府应作为集群的总代表加强对外宣传，促进外部对集群的了解，这也是区域品牌建设的重要内容。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府要有抓重点产业的意识。如，在招商引资、鼓励民间投资时，突出重点产业地位，引导投资方向，提供各种优惠政策吸引投资、促进企业发展；在选择什么作为当地的重点产业上，要深入调研，摸清情况，进行必要的专家论证，力求选准选好；政府要为重点产业发展创造条件、提供服务；在人群企业的选择上，政府可以通过政策杠杆，只允许与群内主导产业具有产业关联的企业进入，以避免国内许多园区出现的群而不聚的现象，影响集群效应。
　　(十二)倡导和建设健康向上的基地文化。区域创新需要适宜的文化环境。一般而言，外部环境应该是重要的因素，但是仅有好的外部环境是不够的，促进产业集群还应大力发展企业文化，以人为本，满足技术创新者的深层次需求，形成内在引力。阎良目前存在的重要问题之一是缺少创新所需的文化环境，从长远上讲，这是影响产业集群和阎良实现跨越式发展的深层次的原因，需要阎良倡导和建设健康的飞机城文化。要挖掘飞机城文化，倡导卓越、合作竞争和创新，建立完善的、多层次的法规体系，完善文化设施和突出一些独特的标志性建筑物。
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