[摘 要] 我国煤层气资源丰富，煤矿开采时，由于害怕煤层气浓度过高引起爆炸，每年排放的煤层气数量巨大，既造成能源浪费又污染环境。因此，加强我国煤层气的开发和利用迫在眉睫。本文通过分析我国石油企业对煤层气开采所处的内外部环境以及优劣势，结合swot矩阵的战略制定措施，指出了我国石油企业煤层气开采战略的发展方向。
[关键词] 石油企业；煤层气；swot矩阵；发展战略
一、我国煤层气资源开发现状
煤层气俗称瓦斯，是主要存在于煤矿的伴生气体，如果浓度过高，加上氧气、火源等条件，很容易造成爆炸事故，是煤矿安全生产的大敌。煤层气与天然气属同一性质的可燃气体，甲烷含量占90%以上，不含硫化氢，是一种无毒的清洁燃料，但同时它也是一种温室气体，它的温室效应大约是二氧化碳的20倍，对臭氧的破坏是二氧化碳的7倍。长期以来，我国在开采煤矿时，出于安全问题的考虑，一直将煤层气直接排放到空气中，既造成能源浪费，又污染了环境。因此，加强对煤层气的开发和利用，不仅可获取一种清洁高效的能源，还可减少温室气体的排放量，在一定程度上有利于环境的保护。
我国自20世纪80年代中期开始进行煤层气的勘探研究，近年来，我国政府非常重视对煤层气的开发利用，已把煤层气开发列入国家能源发展规划和《煤炭工业“十五”计划》。2006年6月7日，国家发改委审议并原则通过了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》，从政策上对煤层气资源开发利用给予扶持。
二、中国石油企业开发煤层气的swot矩阵分析
1.swot分析矩阵
swot分析矩阵基于企业自身的实力，对政治、经济、技术、社会以及所处行业环境的分析，找出企业所面临的机会与挑战，分析确定企业所具备的优势和劣势。wWw.11665.COMswot分析矩阵是帮助管理者制定企业最佳战略的重要工具，是一种广泛使用的战略分析和战略制定方法，见表1。
so组合，是企业的最佳选择。企业具有很好的内部优势及众多的外部机会，处于“增长”的战略地位，企业可通过严格的成本控制，以价格作为主要竞争手段，在激烈的竞争中进一步发挥企业的市场优势。
wo组合，企业面临巨大的外部环境，却受到自身不足的限制，处于“扭转”的战略地位。在弥补和消除内部劣势的同时，最大限度地利用外部环境带来的机会。如果自身资源得不到改进，机会只能让给竞争对手。
st组合，企业具有较强的内部优势，但外部环境面临较大的威胁，处于“多样化经营”的战略地位。这时企业应充分利用自己的优势，同时通过多种经营分散环境带来的风险。
wt组合，企业应尽可能避免这种组合。如果企业一旦处于这样的位置，应采取比较保守的战略，以避开威胁并逐渐消除劣势。应及时采取缩减生产规模、抽资转向、剥离等收缩战略。
2.我国石油企业的swot态势分析
我国石油企业的swot态势分析的影响因素[1]、[2]、[3]、[4]，见表2所示。
根据我国石油企业swot态势分析一般因素表可以看出，由于我国石油企业在国家能源市场上的重要位置，它们在煤层气开采的项目上是so组合，主要特点是：外部环境拥有很多机会，内部环境存在较强优势。
三、石油企业的煤层气发展战略
长期以来，我国石油企业在国家能源市场起着举足轻重的作用，并且积累了大量的天然气和液化气项目的经验，拥有先进的技术和设施，拥有强大的内部优势和大量的外部机会。2007年9月24日，国务院公布了有关开采陆上石油资源的修改条例。将第三十条修改为：“对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司(简称中联煤)、国务院指定的其他公司实施专营，并参照本条例执行。” 一改以前只有中联煤一家公司被赋予煤层气开采的特权局面。因此，我国石油企业应立足自身优势，遵循“十一五”国家能源发展计划，在煤层气项目上实行增长型战略，主要需要从以下几个方面[5]、[6]入手。
1.建立一体化发展战略
我国石油企业应该加强与煤炭企业的合作，最大限度地合理开发煤层气和煤炭资源，获取经济效益，达到双赢效果。将评价与勘探、开发相结合，实现重点突破与规模开发相结合；开发过程由浅至深、由易到难，建立“先采气后采煤”的矿产资源综合开发新模式，做到环境保护和安全生产相结合；我国煤层气基地设施弱，特别没有煤层气长输管网，而长输管网关系到国计民生。由于天然气与煤层气成分相似，可以混合输送，我国石油企业则应以“西气东输”为契机，借助天然气开发和规模利用的势头，统筹规划煤层气开采和下游煤层气用户市场开发，以煤层气管道工程建设为突破口，应以“东输为契机，借助天然气开发和规模利用的势头、统筹规划煤层和下游煤层用户市场开发，以煤层气管道工程为突破口，修建支线管道，制定相应的销售政策，鼓励下游用户积极使用煤层气。石油企业在煤层气产业中，应建立上下游一体化和相关产业一体化的发展战略。
2.加强科技攻关、进行技术创新
煤层气是一种新兴产业，地质勘探、开采和下游市场开发技术涉及多领域的专用技术和高新技术。我国煤层气储层大多具有低渗透、低饱和低储层压力的“三低”特点，地质条件复杂，开采难度大。我国煤层气产业科技基础薄弱，已有的勘探开发技术系列有待完善与发展。国家应加大对煤层气科技投入，一方面加强煤层气成藏理论、经济评价等基础理论研究，注意煤层气科学的系统性，另一方面加大煤层气攻关和示范项目的投入力度，为煤层气开发的突破创造科技支撑，而石油企业更应该在自己的科技优势上加强科技攻关，进行技术创新，使得成本降低，这就要求石油企业要从产业的高度，强调科技进步的作用。面对常规天然气资源的巨大消耗，国家对新能源开发持支持态度，我国石油企业还应加大煤层气产业科技攻关的资金投入，解决煤层气产业发展中面临的各种理论、技术问题，做好企业在煤层产业中的技术创新。
3.实现风险分散型经营
从煤层气的储存机理和产能分布可以看出，它与常规天然气有着本质的区别。煤层气是吸附气，是一种伴生资源，其初期产气量较低，但生产期长，勘探开发投资大不易开采，生产成本高。我国石油企业在煤层气生产中，要加强对外合作，多与国际公司开发，引进美国、加拿大等国家先进的勘探、开发技术，并吸引风险投资，加强合同的执行度，提高利用外资水平，尽量分散风险，推动煤层气产业的快速发展。石油企业还应把煤层气与常规天然气和液化气一起进行统筹安排，减少单一开发煤层气的风险，并依托企业在全国范围的销售网络，获取煤层气项目的最大利润。
4.呼吁国家制定煤层气开发法规
由于目前没有完善的煤层气开发法规，在生产过程中只能借鉴石油天然气的法规进行。要呼吁国家尽快制订和颁布煤层气对外合作法规，建议国家制订专门的对外合作开采煤层气资源条例，或在新修订的对外合作开发石油资源条例中，增加有关煤层气的章节，使煤层气对外合作有更充分、明确的法律解释和规范。
由于煤气层资源与煤炭资源的特殊关系，两者的矿业权分置带来一系列的问题，还应呼吁进一步规范煤层气开发与煤炭开采的法律关系，制定有利于两者协调发展的法规。建立一套“先采气后采煤”的综合开发模式，做到环境保护和安全生产相结合，达到共赢的局面。
建议国家把煤层气开发利用纳入能源发展规划与环保规划，呼吁国家从能源可持续发展的高度，制订煤层气产业发展规划，并将其列入能源战略规划、政府投资规划。将煤层气开发列入国家中长期能源发展战略，重视相关基础设施建设，将煤层气管网建设纳入全国天然气管网规划统一建设。同时，应呼吁政府积极创造条件，制订相应政策，鼓励下游用户积极使用煤层气。
建议把煤层气资源按特定矿种进行管理，在有关的法律法规中明确煤层气为国家一级管理的资源，增加煤层气产业政策的透明度。
5.呼吁国家对煤层气开发制定优惠政策
国家对煤层气开发利用的投入和扶持政策力度急需提高，我国现行的煤层气产业扶持政策存在两大不足：一是国家投入力度小、资金分散，不足以培育新兴的产业；二是税费等经济扶持政策，只是按常规天然气执行，国家对煤层气产业并无特殊的优惠。煤层气与常规天然气存在本质的区别，煤层气是吸附气，不宜开采，初期产量低，但生产期长，而常规天然气是游离气，容易开采，初期产量高，但开采期较短。因此，只有加大投入和及时颁布适宜的经济扶持政策，才能使煤层气产业迅速崛起。
石油企业可以建议国家借鉴国外对煤层气开发的成功管理经验，给予煤层气勘探开发项目更宽松的税收优惠政策：减免探矿权和采矿权使用费；对煤层气开采企业固定资产投资方向调节税按零计取；对进口用于煤层气开采设备、材料和配件等，除国家有特殊规定的商品外，一律免征进口税和进口环节税；凡是在省内投资煤层气开采的企业，实行增值税零税率等，石油企业可以在这些政策的实施中获得一定的利益。
四、结论
国际原油价格的不断攀升引发的成品油价格的不断高升，能源结构性问题成为制约工业进一步发展的关键，节能提效工作有待进一步加强。根据国家能源发展的计划，对非常规油气资源与可再生性能源将会加大开发利用，使得煤层气的开发利用将会迎来一个高速的发展机会。根据swot矩阵分析以及我国石油企业多年经营的经验与教训，对于石油企业来说，这是一个难得机会，只要利用企业的核心竞争力，积极地参与到煤层气项目中，一定可以获得很好的效益。
参考文献：
[1]阚雅玲.晋城无烟煤矿业集团公司经营战略分析[j].山西经济管理干部学院学报，2001，(4).
[2]王艳，编译.液化天然气行业的机会、风险与挑战[j].国际石油经济，2005，(6).
[3]王红岩，张建博，刘洪林.中国煤层气可利用经济储量预测与发展前景[j].石油勘探与开发，2003，(1).
[4]刘洪林，王红岩，张建博.中国煤层气资源潜力及其勘探方向[j].石油勘探与开发，2001，(1).
[5]葛维琦.煤层气开发与综合利用政策[j].山西财经大学学报，2004，(3).
[6]周晓红，李豪峰.煤层气产业发展战略与相关政策问题[j].中国能源，2001，(7).
