【摘 要】2008年8-12月，为了帮助国内企业应对全球金融危机和人民币升值的压力，国家连续三次调高三千多项出口商品退税率，产品主要集中在纺织品、服装等劳动密集型商品。本文在分析出口退税率调高调低原因及对纺织业的利弊的基础上，分别提出相应对策。
【关键词】出口退税调整 纺织业 调高 调低
一、出口退税调整的历程及原因
（一）我国历年出口退税调整历程
出口退税制度是中国商品税制度的重要组成部分，近年来我国对退税率作了多次调整。主要经历了三个阶段：
第一阶段，1997年下半年至1999年由于亚洲金融危机，国务院在1998年，1999年两次对出口退税政策作了调整，对部分出口商品提高了两个以上百分点的退税率。
第二阶段，进入21世纪，我国外贸出口继续保持较好的增长势头，相应地出口退税指标不足的问题越来越突出，自2002年起增值税一律实行免、抵、退税管理办法后，到2003年国家对出口货物增值税退税率进行结构性调整，适当降低出口退税。
第三阶段，从2007年7月至2008年12月，为了帮助国内企业应对全球金融危机和人民币升值的压力，国家对3486项出口商品退税率连续进行调整，占海关税则号全部商品的25%以上。其中主要集中在提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。
（二）我国调整出口退税的原因
1.调高的原因
1997年下半年发生了亚洲金融危机，我国政府庄严承诺人民币不贬值，使我国的出口产品在价格竞争上处于明显的劣势,为尽快摆脱外贸出口的下滑局面，97至99年国务院多次调高部分商品的出口退税。Www.11665.cOm
2007年7月年至2008年12月以来，受国际市场需求减弱、人民币升值、原材料价格和劳动力成本上涨等因素影响，我国出口增速放缓，出口企业利润大幅减少。针对一些劳动密集型的中小型企业，吸纳劳动力多、就业面广，但抗风险能力较弱的特点，为帮助企业抵御全球金融危机，中国政府多次上调出口退税率。
2.调低的原因
2001至2005年以来，由于外贸顺差过大、投资增速继续在高位运行、流动性过剩等问题依然突出。外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，政府调高税率主要是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾。
二、出口退税的调整对我国纺织业的影响
（一）出口退税的调整对纺织业的有利影响
今年以来，在人民币升值、劳动力成本上涨、需求放缓等多重因素的共同作用下，纺织企业的成本压力剧增，纺织行业出现了大面积亏损。相关数据显示，今年1-5月份，行业内亏损企业10498家，亏损面22.85%。今年下半年中国商务部推出扶植政策，连续三次调高纺织品出口退税率，对于因成本上涨而饱受压力的纺织企业来说，无疑是一场及时雨。
（二）出口退税的调整幅度不能抵消汇率带来的损失缺口
许多企业认为企业面临的根本难题不在出口退税上，主要问题还是在汇率上。广东等地近半年陆续有一些中小型企业倒闭。现在很多中小企业每出口一美元就损失1.0-1.6元人民币，上调出口退税率不能抵消汇率所带来的损失缺口。
（三）短期利好长期影响有限
不可否认上调出口退税率对于企业来说是有利的，但退税上调并不能成为挽救中国制造的长久之策。国内出口下滑，主要是因为欧美经济下滑，人民币升值速度加快、新劳动合同法实施等因素造成的，所以，很多专家都表示，上调出口退税可能在短期内对企业比较有利，但是不会改变行业效益增速下滑、出口增速负增长的态势。
三、纺织业如何应对出口退税的调整
（一）针对调高与调低采取不同的应对措施
1.国家调高出口退税率时调整产品结构及报价
从根本上说，中小型企业的发展还是要靠结构调整，如提高产品档次，技术含量，以及开发新的市场等，靠技术创新和产业升级才是中小型企业恢复景气的最终出路。另一方面，适当的调整其出口商品报价，加强与国内购货商、国外客商的沟通，平衡利弊考虑采购原材料成本问题，无论从国外或国内采购应尽量压低采购价格，降低原材料采购成本，有计划地实现转嫁前移。
2.国家调低出口退税率时开发核心技术及环保产品
下调将导致我国纺织品出口难以维持高位增长，对以低附加值产品为主的纺织出口企业更是影响严重。我国的纺织行业应该积极开发核心技术，提升产品附加值；创新品牌，调整产品结构，提高产品开发和设计能力，加快实施品牌战略；走新型工业化道路，完善纺织服务产业链，努力降低成本。同时，积极研发环保产品，与国际标准接轨，尽量减少因非关税壁垒如绿色贸易壁垒造成的贸易摩擦和贸易纠纷。
（二）短期与长期策略相结合
1.短期应对是企业当务之急
出口企业要加快商品的生产与出口进度，改变原合同与订单的计划，争取赶在退税率调整前全部出口，把损失减小到最低点。其次，加强企业内部管理，减少流转环节、降低管理成本、提高产品的质量，以消化产品成本上升带来的损失，集中力量，渡过难关。同时加快单证回收速度。出口商品要尽快办理通关手续，在确认出口电子信息后，及时收齐所需退税的单证。在条件允许时，短期内完全有必要设立临时的内部单证回收督导机构，对出口数额较大且出口退税率调低或取消的商品，要指定专人重点管理，做到应收尽收。
2.长远筹划需纳入企业战略规划
从出口退税率调整可以看出，政策的变化是在我国外贸顺差增长过快，贸易摩擦不断加剧，环境治理急需优化的背景下出台的，国家的政策态度十分明朗。立足长远分析，退税调整对改变纺织企业经济增长方式，改善国内环境设施，提升产业结构意义重大。企业应当顺应变化潮流，抛弃原有经营模式，踏足寻求新的利润点。
未来十年，我们看好中国纺织服装业的发展。从发达国家的发展轨迹看，其工业化初期均将纺织行业作为先导型产业，在提供就业、出口创汇等方面带动了经济增长。同时纺织业为解决我国劳动力就业问题做出了很大的贡献，相信政府一定会针对纺织业的自身状况提供相应的措施扶持其发展。
参考文献：
[1]中国出口退税资讯网..cn.
[2]周宝玉.浅析纺织品出口退税率下降的利弊.福建商业高等专科学校学报.2007，（3）.
[3]尹音频，周定奎，柳华平，刘延俊.对我国现行出口退税制度的探索与思考.2002，（3）.
[4]夏亚芬.出口退税对纺织服装出口贸易的影响.现代商业，2008，（14）.
[5]雷鸿.近年出口退税政策调整对我国纺织品出口的影响及其建议.2007，（26）.
