[摘 要] 体育彩票是体育产业中的重要组成部分,是彩票的一个分支。本文通过对体育彩票基本内涵、分类和现状的了解,阐述其在体育产业发展中的作用和发展方向。体育彩票市场健康发展将推动我国体育产业的发展,并且进一步推动我国经济的增长。本文认为:体育彩票应作出调整和改善以适应我国体育产业的飞速发展。
　　[关键词] 体育彩票 体育产业 发展 重要性
　　
　　体育产业是伴随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的确立而诞生的一种新兴产业。作为体育本体产业的体育彩票业从无到有,经过十多年的发展,至今已取得了令人瞩目的成绩。体育彩票充分利用市场经济的优势和自身的魅力,不断发展和翻新,越来越受到国人的关注。我国的彩民队伍日渐庞大,运营彩票所产生的资金,很大一部分作为体育事业的公益金,在一定程度上推动了我国体育产业的发展。本文通过在图书馆查阅文献资料、网络数据库搜集以及对彩民进行访谈等方式,对此问题进行了研究。
　　
　　一、我国体育彩票的现状
　　
　　1.体育彩票的发展历史
　　我国体育彩票的早期尝试1984年11月发行的“福建体育中心建设纪念券”,它是依靠社会力量筹建大型体育场馆的良好开端。而后许多城市纷纷效仿发行体育彩票筹集资金兴建体育场馆和举办体育比赛活动,取得了较好的经济效益和社会效益,积累了体育彩票发行的经验。
　　1994年成立了国家体育总局体育彩票管理中心,并起草了《1994年～1995年体育彩票管理办法》,经中国人民银行批准,于1994年7月予以公布实施。WWw.11665.cOM1998年9月国家体育总局制定了我国对体育彩票管理的最高规范性文件:《体育彩票发行与销售管理暂行办法》。其中明确规定体育彩票的公益金“主要用于落实全民健身计划和奥运争光计划的开支,包括资助开展全民健身运动会;弥补大型体育比赛经费的不足的问题;修整和增建体育场馆;体育扶贫工程专项支出”四个方面。其中还规定“体育彩票的销售总额为体育彩票资金,由返还奖金、发行成本费和公益金三部分组成。返还奖金不得低于50% ;发行成本费不得高于20%;公益金不得低于30%”。自此,中国体育彩票业开始走上了统一发行、统一印制、统一分配和集中管理的规范化道路,真正的“中国体育彩票”诞生了。
　　2.我国体育彩票的合法性
　　在我国,体育彩票属于合法彩票的范畴。我国体育彩票的发行是在政府的严格控制下进行的。《国务院关于加强彩票市场管理的通知》(国发[1991]68号)第二条、第七条明确规定:发行彩票的批准权在国务院。1994年国家体育总局成立了体育彩票管理中心,使中国体育彩票业纳入了正规的管理机制和法制化的轨道。
　　3.我国体育彩票市场初具规模:
　　自1994年后,体育彩票事业持续迅猛发展,体育彩票在市场上发行数目逐年递增(表1)。体育彩票市场规模越来越大,市场占有率也突飞猛进。2008年彩票的发行量是1994年彩票的发行量的238倍。 

　　数据来源:《中国体育彩票发展现状及部分热点问题的研究》
　　4.我国体育彩票的管理模式
　　我国目前属于政府直营模式。由于民政部、体育总局是最早引用彩票筹集资金的两大部门[7],从打破彩票“禁区”到理论摸索,再到各自形成成熟的经营管理体制和举国由上而下的庞大的销售系统。现在我国各省市已分别成立隶属于当地民政局和体育局的彩票管理中心。
　　5.民众对体育彩票的认识
　　从对有关专家、学者访谈中得知,有一部分彩民认为彩票业对社会分散资金能很好的聚集与分配,因此对社会发展有一定作用;但多数人却认为这一事物的出现对社会发展并无多大作用,只是用来得奖的途径。由此可见,由于彩民对彩票基本知识的匮乏,一定程度影响了彩民对彩票业开办意义的透彻理解。
　　本文随机对周边群众购买彩票情况进行了调查和了解,结果如下(表2): 

　　有14%的人选择经常购买,从调查结果看,选择经常购买的大多集中在工薪阶层,他们中绝大多数中过不小的奖,尝到了买彩票的甜头,因此经常购买,希望中上更大的奖。几乎所有的体育彩票购买者都是为了中奖而投入资金的,只有少数人是为了慈善事业。很大一部分彩票购买者并不了解体育彩票公益金的用途,甚至不清楚福利彩票和体育彩票的区别。
　　
　　二、我国体育彩票在体育产业发展中的作用
　　
　　产业是一个多义词,一般可泛指行业、部门、不动产业、动产业等。从经济学角度看,产业是同一属性的企业集合。其目的就是在某种市场中,有效地利用各种资源,实行价值的最大化。在市场经济条件下,人们习惯对围绕体育运动开展的经营活动称为“体育产业”。但是从经济学的角度来分析,市场经济发达国家对体育产业的界定有了比较一致的看法。这主要以日本学者佐聪夫的观点为代表:“体育产业是以体育运动自身生产财富和提供服务为形式,以生产、提供和运动直接相关的财富和服务为工作内容的产业”。
　　彩票业已经成为社会保障基金多元化的重要来源之一。体育彩票作为体育产业的一支新生力量,越发显示出强大的社会集资功能。这种符合人类天性、创造幸运机会又能增加社会经济活力的博彩游戏,已成为我国体育产业的重要部分。
　　1.支持我国全民健身的发展
　　从1994年至今,体育彩票的发行已有十五年的历史。它为奥运会等大型运动会及“全民健身计划”筹集了大量资金,对我国体育事业走上由国家和社会共同办体育的良性循环的道路起着积极的促进作用,为提高全民素质和广大人民群众健康水平做出了巨大的贡献。
　　在上海,体育场地的建设使用了大量的体育彩票公益金,为广大群众建设了大量全民健身点、健身苑、社区公共运动场;在深圳,多次成功举办“体育彩票杯”深圳市全民健身活动,越来越多的市民真正体会到体育彩票“诚信、快乐、健康、希望”的新形象。体育彩票公益金,为我国13亿人民尽快走上全民健身之路提供了资金的保证。“支持体育彩票,支持公益事业”这句口号如今已经深入人心,在全国体育彩票工作者的不懈努力和广大彩民的积极支持下,体育彩票累计销售已超1000个亿。在体育彩票公益金的不断支持下,老百姓身边出现越来越多的全民健身运动设施,人们的业余生活也更加多姿多彩。
　　2.为社会提供了就业机会
　　在我国,农村富余劳动力和城市下岗失业者较多,体育彩票能提供包括管理、联络、销售等一大批对个体素质要求各异的工作岗位,为社会提供了各个层次的就业机会。在国外,以英国赛马为例,日趋完善的博彩业对社会就业方面的贡献非常大。英国主要赛马产业共提供了22,000个全职和兼职的就业机会,核心产业提供了近18,800个全职就业,竞马业相关产业提供了另外的25,200个工作,另外在2005年与竞马相关的建筑活动提供了大约2,300个职位。可见,随着我国体育彩票业的不断发展,销售渠道日趋完善,还将为社会提供更多的就业机会。
　　2.在一定程度上促进了体育经济的增长
　　到2010年,我国彩票销售规模将达到846亿元,届时我国平均每人每年将会有61元花在购买彩票上。
　　发行体育彩票,吸收社会游资,是国家特许体育行业拥有的一项优惠产业政策。彩票可以持续、反复地重新分配社会闲散资金,是国家调整分配的金融手段之一。它是弥补财力不足,发展体育产业的重要经济手段。
　　4.提高人们对体育的认知,进一步促进体育产业的发展
　　发行体育彩票是国家对体育重视程度提高的结果。在购买体育彩票的过程当中,能使人们的体育意识得到进一步的巩固,提高人们对体育的认知程度。以足球彩票为例,关注和购买足球彩票能促进足球比赛的上座率、收视率的增长,从而进一步提高人们对足球比赛的了解程度。

　　三、体育彩票应做出调整和改善以适应我国体育产业的飞速发展
　　
　　1.规范彩票市场,完善法律法规
　　完善体育彩票投注点的法律监督,建立全方位、立体化的监督体系和监督机制。体育行政部门是体育彩票法规实施的执法监督部门,必须做到执法必严,违法必究,保障体育彩票法规的顺利实施。要鼓励、提倡广大人民群众和社会新闻舆论的监督,保证各项执法活动符合社会主义法制的要求,促进体育彩票的健康发展。同时,还应坚决打击各种形式的非法彩票。
　　2.改革体育彩票发行及运作体制
　　多部门发行彩票也不利于彩票业的发展。根据国际彩票发行惯例,一般国家只设立一种国家彩票。而我国目前这种两种不同彩票独立运行的彩票发行体制不利于彩票业的发展,必须尽快在现有发行体制的基础上将社会福利彩票和体育彩票整合成一种国家彩票,成立专门的国有公司发行。同时,建立与之相适应的彩票收益的分配和使用制度,从而建立起彩票发行与彩票收益和使用分离的彩票发行管理体制,这是我国彩票业走向成熟和规范的必由之路。
　　3.注重体育经营人才的培养
　　体育产业化发展必定需要高素质的新型人才,而体育彩票业也是人员缺乏大户。从事体育彩票业的人员多为文化层次较低的人群,无法对彩票业做出正确的定位和服务。怎样从人力资源的角度对体育彩票业进行整合和提高,是目前急待解决的问题。人才的缺口必定需要配套的培训机制,专营性人才的培养在社会分工日益细化的今天,已成为必须关注的问题。
　　体育彩票的从业人员一方面要求有专业的业务素质,另一方面要有宣传体育的意识。体育彩票归根到底是福利事业的一部分,不能完全等同于普通的博彩。我们在运营体育彩票的过程中,应该更多地做好对体育事业的宣传。
　　
　　四、结论
　　
　　在我国,体育彩票对体育产业的发展功不可没。在经济层面上,它是全民健身计划的部分资金来源,基本上解决了我国近几年来举办大型体育比赛的资金缺口问题,在全国的发行与销售中取得了巨大经济效应;在人文层面上,它促进了人们对体育的认知,加强了人们对体育产业的重视程度。然而,我国的体育彩票尚且处于初步发展的阶段,怎样规范彩票市场、完善人员配置和增加彩票种类等各个方面上都有待提高。随着博彩业的日益发展,体育彩票还将为我国体育产业的发展作出更大的贡献。
　　
　　参考文献:
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　　[8]刘泽东 李致富:《国外彩票业的发展与我国彩票管理体制的改革》[j].体育成人教育学刊,第22卷第2期