原文作者：梁铁城

一、2012年经济运行基本情况
　　2012年是我区经济发展最困难的一年，自治区党委、政府牢牢把握稳中求进的工作总基调，采取一系列应对经济下行的政策措施，全区经济发展实现了缓中企稳、稳中有进。
 　　（一）农牧业获得较好收成
　　一是粮食生产获得大丰收。全年粮食产量505.7亿斤，创历史新高。二是畜产品产量稳定增长。全区肉类总产量249万吨，增长4.8%；牛奶产量910.2万吨，增长0.2%；禽蛋产量54.5万吨，增长3.8%。三是大宗农畜产品价格不同程度上涨。玉米价格同比上涨10.1%，大豆上涨15.8%，牛肉上涨35.4%，羊肉上涨8.2%，蔬菜上涨4.3%，为农牧民增收奠定了较好基础。
 　　（二）工业结构进一步优化
　　化工和有色实现快速发展，分别增长17.7%和20.8%，高于规模以上工业增加值增长率2.9个和6个百分点。能源和钢铁等传统产业增速放缓，能源工业增长14.4%，增速同比回落5.5个百分点；钢铁工业增长8.5%，回落11.3个百分点。节能减排工作稳步推进，全年单位地区生产总值能耗下降5%，超额完成年度目标任务。
 　　（三）固定资产投资稳定增长
　　一是投资总量实现平稳增长，全区50万元以上项目完成固定资产投资1.3万亿元，增长20.4%。二是工业投资结构不断优化，化工、有色、装备制造业投资分别增长63.1%、40.9%和43.3%，三个行业累计完成投资占工业投资比重达到42.8%，比上年同期提高6.5个百分点。Www.11665.coM三是第三产业投资增幅下降，第三产业完成投资5821.9亿元，增长13%，比上年降低14.9个百分点。其中，金融业投资下降35.4%，铁路运输业下降18%，房地产开发投资下降21.7%。
 　　（四）区域经济协调发展
　　一是沿黄沿线经济带建设深入推进。22个重点工业园区、集中区实现工业总产值7236亿元，增长12.6%，占西部地区工业园区的81%。二是东部地区加快发展。东部五盟市规模以上工业增加值增长19.8%，高于全区平均5个百分点；固定资产投资增长23.3%，高于全区平均2.9个百分点；地方财政总收入增长21.3%，高于全区平均10.9个百分点。三是区域合作不断深入。全区共实施招商引资项目2722项，引进国内（区外）资金3514.1亿元，增长17.1%。从投资领域看，制造业、租赁和商务服务业增长较快，分别增长45.6%和61.8%，电力、交通运输和房地产等行业的到位资金均不同程度下降。
 　　（五）居民收入水平稳步提高
　　城镇居民人均可支配收入23150元，增长13.4%。其中，工资性收入16872.6元，增长14.2%，带动城镇居民人均可支配收入增长10.3个百分点。农牧民人均纯收入7611.3元，增长14.6%。家庭经营性收入和工资性收入稳定增长，人均分别达到4689.1元和1459.1元，增长11.2%和11.3%。支农惠农力度加大带动农牧民转移性收入大幅增加，人均转移性收入达到1140.2元，增长47%。
 　　（六）各项民生工作扎实推进
　　一是就业形势基本稳定。全区城镇新增就业26.5万人，失业人员实现再就业10.2万人，安置就业困难人员6.9万人，城镇登记失业率3.7%。二是社会保障标准大幅提高。企业退休人员养老金人均每月增加220元，城乡居民最低生活保障标准月人均分别提高58元和46元。三是保障性住房建设步伐加快。全年新开工各类保障性住房29.3万套，完成农村牧区危房改造16.75万户。四是社会事业进一步加强。全面实施高中阶段“两免”教育，惠及83.6万名高中阶段在校学生。校安工程实现全覆盖，累计投入资金236亿元，竣工1852万平方米。基本医疗保障不断完善，三项基本医保参保人数2200.9万人，比上年增加53.5万人，参保率达到95%。
 　　2012年以来，受国际国内经济增长放缓的影响，我区多数经济指标增速出现了较大幅度回落：一是经济增长速度明显放慢。地区生产总值增速比上年降低2.6个百分点；规模以上工业增加值增长14.8%，降低4.2个百分点。二是企业效益增速大幅回落。全区规模以上工业企业利润总额增长4%，降低46.8个百分点。三是财政收入增速大幅下降。地方财政总收入增长10.4%，降低19.7个百分点。四是需求增长速度显著回落。固定资产投资增速同比回落1.1个百分点，社会消费品零售总额增速回落3.1个百分点，外贸进出口总额增速回落41.8个百分点。
 　　五年来，在自治区党委、政府的领导下，全区上下牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策措施，积极应对国内外环境复杂变化，综合经济实力显著增强，经济社会发展迈出新步伐、取得新成绩。
 　　2008-2012年，全区生产总值年均增长15.1%，地方财政总收入年均增长24.5%，固定资产投资年均增长24.1%，城乡居民收入年均分别增长13.2%和14%。五年来，在自治区党委、政府领导下，在各地区、各部门的大力支持下，自治区发展改革系统的同志们兢兢业业、恪尽职守，为全区经济社会发展作出积极贡献，各项工作都取得新的成绩。[论文网]
 　　（一）认真履行参谋助手职能，切实加强重大问题研究
　　紧紧围绕调结构、抓改革、惠民生、促和谐，积极搞调研、提建议、编规划、抓落实，较好地履行了参谋助手职能。
　　全力争取国家政策支持。争取国家出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和贯彻落实《若干意见》部委分工方案，积极对接国务院各部门，目前已有33个部委出台具体支持政策。配合国家编制完成《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，争取呼伦贝尔市和兴安盟两盟市的11个旗市区纳入规划实施范围。2009年向国家提出建立草原生态恢复补偿机制建议，2011年国家启动草原生态奖补机制，每年拨付我区补助奖励资金40多亿元，惠及农牧民119.5万户。

强化经济形势监测分析。密切关注经济发展动态和趋势，按月监测经济运行情况，五年共完成60期经济形势分析报告，为自治区党委、政府决策提供了参考和依据。2011年提出控制煤炭产能，形成产业结构调整倒逼机制的建议，得到党委、政府采纳。2012年，为应对经济下行压力，研究提出一系列政策建议，大部分建议被纳入《自治区关于保持经济平稳较快发展的意见》。
 　　坚持规划导向和法制保障。开展了“十一五”规划中期评估和总结工作。编制完成“十二五”规划纲要和39个“十二五”重点专项规划，其中35个自治区政府已颁布实施。立法工作取得新进展，推动出台了《内蒙古自治区实施中华人民共和国节约能源法办法》、《内蒙古自治区价格监测规定》等法规、规章。全面梳理了行政职能事项及其依据，从制度上解决行政不作为和乱作为问题

。
 　　加强重大问题调查研究。针对经济运行中的热点、难点问题，积极开展调查研究，完成了《自治区物流业情况报告》等多个专项研究报告。特别是2012年下半年，组织开展了“保增长、下基层、抓项目、促发展”调研活动，深入全区所有盟市、旗县实地考察，形成调研报告上报自治区党委、政府，得到自治区党委、政府的充分肯定。完成的《自治区奶牛业发展情况调研报告》和《自治区“菜篮子”建设调研报告》，引起自治区领导的高度重视，争取2013年预算内资金增加1亿元专项用于奶牛标准化和“菜篮子”工程建设。
 　　（二）努力拓宽投融资渠道，加快重点项目实施进度
　　多渠道筹措建设资金，切实加强重大项目建设和管理，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
　　多渠道筹集建设资金。一是积极争取中央投资。加强与国家发改委等部门的沟通联系，五年累计争取中央各类建设资金640亿元，其中扩大内需投资229亿元。二是积极推动股权投资规范发展。编制了《内蒙古自治区股权投资企业和股权投资管理机构管理办法》，争取国家批准设立了内蒙古新能源和节能环保创业投资基金。三是积极做好企业债券发行协调工作。成功争取将我区纳入全国中小企业私募债券试点范围，自治区首支中小企业集合债券获准发行。2008年以来，累计争取发行企业债券26期，总规模302.4亿元。四是创造民间投资发展条件。出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，从拓宽民间投资领域、创新民间投资方式、推动民营企业转型升级、创造有利于民间投资的良好环境、加强对民间投资的指导与服务等五个方面提出了27条促进民间投资健康发展的政策措施。
 　　加快推进重点项目建设。生态方面，相继实施了天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、东北黑土区保护和黄土高原淤地坝试点等一批生态建设重点工程，生态治理总规模达到1.7亿亩。交通方面，争取国家审批重大交通项目55个，累计新增公路里程2.5万公里、铁路里程3780公里、机场3个。能源方面，争取国家核准电源点项目22个（容量1695.6万千瓦），500千伏输变电项目25个，煤炭矿区总体规划18个，煤矿项目40个（规模2.4亿吨）。国家能源局已同意开展锡盟至南京特高压输电通道前期论证工作。水利方面，实施了河套灌区等14个大型灌区续建配套和节水改造工程，建成了绰勒、红花尔基、三座店等一批重点水利工程，开工建设海勃湾水利枢纽、黄河内蒙古段近期防洪等重大水利工程。五年农田有效灌溉面积累计增加550万亩。
 　　切实加强项目管理。制定了《基本建设项目管理暂行办法》，加快项目审批办理速度。加强项目检查和稽察，配合国家和自治区检查组、稽察办等部门，对中央扩大内需项目、保障性安居工程等开展了检查和稽察。加大项目前期工作力度，储备“十二五”重点项目6738个，投资总规模8.6万亿元。
 　　（三）加大结构调整力度，奠定发展方式转变的产业基础
　　以转变经济发展方式为主线，加强政策引导，推进产业多元、延伸发展，促进区域协调发展，经济结构调整取得实质性进展。
　　推动产业结构优化升级。一是加强农牧业的基础地位。实施了百亿斤粮食增产、畜牧业“双百千万”高产创建、“菜篮子”等一批重点工程，农牧业生产能力明显提高。累计建设高产稳产农田232.7万亩，新增粮食生产能力10亿斤。支持建设生猪标准化规模养殖场894处、奶牛标准化规模养殖场572处、肉羊标准化规模养殖场41处，牲畜总头数稳定在1亿头（只）以上。设施蔬菜面积由2007年的60万亩提高到目前的180万亩，年均增加24万亩。二是推动延伸煤电产业链条。争取将我区列为国家煤炭深加工试验示范基地，中天合创煤炭深加工综合利用等3个投资规模超百亿元的重大项目列入国家煤炭深加工“十二五”规划。三是突出发展风电等新能源。争取国家将蒙西、蒙东列入国家千万千瓦级风电基地。截至2012年底，全区风电装机规模达到1670万千瓦，居全国第一，约占全国的1/3。四是大力发展战略性新兴产业。制定出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》、《高铝粉煤灰提取氧化铝实施意见》等，推进高铝煤炭资源高效循环利用示范基地建设。研究制定《内蒙古云计算产业发展规划》，呼包鄂、赤峰地区一批大型云计算数据中心已经落地建设。五是加快发展服务业。制定《进一步加快服务业发展的若干政策》等政策文件，编制了现代物流业和服务业集聚区发展规划。六是扎实推进节能减排。五年累计关停小火电装机108万千瓦，淘汰煤炭产能2000万吨、钢铁1172万吨、焦炭1211万吨、铁合金127万吨、电石186万吨、水泥1592万吨。实施了一批节能、节水技术改造工程，推行燃煤电厂和工业锅炉除尘脱硫，提高工业“三废”综合利用水平，建设循环经济试点园区（企业）52个。
 　　促进区域城乡协调发展。优化西部地区产业布局。着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区，牵头编制完成《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》和详规，争取到国家沿黄沿线专项资金8亿元。推动东部盟市加快发展。制定了《关于进一步落实东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见》和《内蒙古东部盟市重点产业发展规划》。编制完成《内蒙古自治区主体功能区规划》。积极稳妥推进城镇化，争取将11个小城镇、1个城市列入国家小城镇改革试点，我区城镇化率由2007年的50.1%提高到2012年的57.7%。

（四）深化改革扩大开放，增强经济发展内在活力
　　加强改革开放总体指导和综合协调，推动各项工作取得新成效。
　　稳步推进各项改革。一是加快投资体制改革步伐。修订《自治区政府核准的投资项目目录》，除国家明确要求由自治区核准备案的项目外，其他一律下放到盟市核准备案，共下放核准类9项，备案类亿元以上项目基本下放。推进政府投资非经营性项目代建制，已对内蒙古科技馆新馆、内蒙古演艺中心等项目实施了代建制。二是医药卫生体制改革有序推进。会同有关部门，大力推进医药卫生体制改革，三年医改重点任务基本完成，基本医保政府补助标准由2009年的80元提高到2012年的240元，全区1574个政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，26所公立医院开展改革试点。三是稳步推进资源性产品价格改革。基本实现蒙西、蒙东电网城乡各类用电同网同价，每年为农村牧区减少电费支出约10亿元。出台实施居民生活用电阶梯电价政策。基本实现工商用水同价。制定《自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法》，累计征收入库近300亿元。四是加快推动资源型城市改革。确定鄂尔多斯市为自治区资源型城市创新发展综合配套改革试验区。争取国家将乌海市、阿尔山市、包头市石拐区确定为资源枯竭城市试点，牙克石市、根河市、额尔古纳市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗列为参照执行资源枯竭城市政策地区。制定了《内蒙古自治区人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》。
 　　积极扩大对外开放。坚持“走出去”和“引进来”并重，努力提高区域合作和对外开放水平。2008年以来，累计引进国内（区外）资金1.5万亿元，实际利用外商投资达到145.8亿美元。大力深化区域合作，建

立东北四省区行政首长联席会议制度，先后与东三省、京津冀晋等16个省区签订合作协议，与浙江省研究共建产业转移示范园区。京蒙对口帮扶机制全面建立，由北京市16个区县对口帮扶赤峰、乌兰察布两市16个旗县，实施帮扶项目70个，总投资6.6亿元。河北曹妃甸临港产业园和港口项目合作取得阶段性成效，制定完成园区总体规划、港口工可研、企业入园政策等。加快推进沿边开发开放步伐，提高对俄对蒙开放水平，争取满洲里市和二连浩特市成为国家重点开发开放试验区。
 　　（五）加强价格和收费管理，优化经济社会发展环境
　　进一步加强价格调控管理，清理规范收费秩序，切实关注低收入群体生活，努力保持物价基本稳定。
　　加强价格调控和管理。出台《关于对部分重要商品及服务实行临时干预措施的实施办法》，采取电煤临时价格干预措施，执行市场交易电煤最高限价。落实粮食最低收购价和玉米临时收储价格政策，实施鲜活农产品“绿色通道”政策，对蔬菜生产和流通环节的用电、用水、用气、用热实行优惠价格。出台《关于加强市场流通费用管理的通知》，对政府参与投资建设的农贸市场和超市的收费，以及政府投资建设或给予补贴的平价商店、超市中销售的农副产品价格，实施政府指导价或政府定价管理。完善市场价格异常波动应急机制，制定《突发市场价格异常波动价格工作应急预案》。加强重要商品监管和监测预警，制定《农副产品市场价格监管实施方案》，启动每周两报农副产品应急价格监测制度，开展杂粮、药品、节假日市场价格检查。
 　　清理和规范收费秩序。围绕直接关系群众切身利益的突出问题，开展医疗、教育、涉农涉牧等价格专项检查。制定《降低流通费用综合实施方案》，全面清理了公路超期收费、通行费偏高等违规及不合理收费，降低了铁路物流服务费，取消了大型零售企业向供应商违规收取的各种不合理收费。2008年以来，累计查处价格违法案件3026件，实行经济制裁1.2亿元。取消自治区权限收费项目173项，每年为社会和企业减负5亿元左右。
 　　加大低收入居民补贴力度。2010年，对城乡低保对象、五保供养对象、重点优抚对象和孤儿实施价格临时补贴政策，惠及221.3万人，补贴资金3.96亿元。2011年，建立低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制，到目前为止，已两次启动联动机制，补贴资金8.3亿元，惠及232万人。
 　　（六）加强民生和社会工作，提升基本公共服务水平
　　以建设和谐社会为目标，着力保障和改善民生，加强社会事业建设，使发展成果更多地惠及广大人民。
　　推进民生工程建设。一是认真做好就业和社会保障工作。发挥政府投资、重大项目建设对就业的带动作用，努力增加就业岗位。2010年以来累计支持37个旗县市区、148个乡镇苏木的基层就业和社保服务设施建设。二是加强保障性安居工程建设。先后启动实施了九项城镇保障性安居工程，累计建设城镇保障性住房130万套，完成农村牧区危房改造31.7万户。三是着力改善农村牧区生产生活条件。累计新改建农村牧区公路7.3万公里、35千伏以上变电站610座、35千伏以上线路1.3万公里，解决了5.7万户农牧户通电问题，全区行政村通电率达到100%。累计建设各类饮水安全工程6737处，解决了598万农村牧区居民和19.6万在校师生的饮水安全问题。全区78个旗县（农场局）建设户用沼气42.1万户，新增受益农牧民126万人。
 　　大力发展社会事业。教育方面，实施了中小学校舍安全工程、中西部特殊教育学校建设、农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设、教育基础薄弱旗县普通高中、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍、中西部高等教育振兴计划等一批教育重点工程。支持建设农村牧区幼儿园71所，建设改造农村中小学169所，边远艰苦地区农村学校老师周转宿舍68所，中等职业学校和普通高中71所，高校5所，特殊教育学校40所。卫生方面，加强基层医疗卫生服务体系建设，争取国家支持90个县级医院、352个乡镇卫生院、1210个村卫生室和121个社区卫生服务中心的改造和建设。文化方面，实施广播电视村村通工程、西新工程、少数民族新闻出版东风工程，组织建设了乡镇综合文化站、国家文化和自然遗产地保护、抢救性文物保护等一批重点文化项目，建设了883个乡镇文化站、21项国家文化和自然遗产地及抢救性文物保护项目。全面推进图书馆、博物馆、群艺馆实行免费开放，25个图书馆、博物馆、群艺馆列入全国地市级公共文化设施建设规划。元上都申遗获得成功，已列入《世界遗产名录》。
 　　自治区党委九届五次全委会议提出，2013年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神，按照自治区第九次党代会的要求部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进的工作总基调，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，在调整产业结构、发展县域经济和非公有制经济上有新作为新突破，在加强民生保障、促进社会和谐上有新举措新成效，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。发展改革部门要认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，准确把握宏观政策取向和经济工作主要任务，统筹兼顾，突出重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大问题，增强经济发展的内生活力和动力。
 　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们要在自治区党委、政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提质增效这一中心，坚持稳中求进工作总基调，开拓创新、扎实工作，为促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新的贡献。