科学发展观视阈下的辽宁沿海经济带建设

 胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面论文联盟http://协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。[1]坚持科学发展观建设辽宁沿海经济带，是用全球视野谋划辽宁未来的重大战略，对于落实国务院通过的《辽宁沿海经济带发展规划》，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大辽宁省对外开放具有重要的战略意义。
　　 一、辽宁沿海经济带建设的战略机遇与亟待解决的问题
　　 机遇一：2009年7月1日《辽宁沿海经济带发展规划》经由国务院常务会议通过并正式纳入国家发展战略。从国家战略的高度来考虑辽宁沿海经济带的发展规划，意味着在投资、经济建设及重大项目等方面，辽宁迎来了前所未有的发展机遇。正如习近平副主席在辽宁调研时所强调的：要抓住和用好这个机遇，在科学发展观指导下，以辽宁沿海经济带发展促进东北老工业基地全面振兴。[2]
　　 机遇二：21世纪世界经济将在东北亚地区取得重大进展，辽宁沿海经济带是将成为东北地区对外开放的重要平台和东北亚重要的国际航运中心，为中国参与东北亚经济竞争打下战略基础。一方面外资进入的重点领域正在由劳动密集型产业转向资本密集型产业，从而增加适合大学生就业的工作岗位。另一方面东北包括辽宁沿海经济带的重化工业基础雄厚，要素支撑能力增强。这些因素促使资本北上成为不可阻挡的潮流，告诉我们作为东北老工业基地新的发展春天到来了。WWW.11665.coM对此陈政高省长指出“辽宁的海岸线是中国最后一条没有完全开发的海岸线。辽宁沿海腹地广阔，工业基础雄厚，土地资源丰富，劳动力和商务成本较低，已经具备了大开发、大开放的全部条件。”要“打破各种壁垒，加快实现城市通信、生产要素、市场、户籍、就业和社会保障、生态环保等一体化。”[3]
　　 机遇三：辽宁省“十二五”规划指出，以辽宁沿海经济带为依托，争取国家支持在大连长兴岛设立面向东北亚的自由贸易实验区，把辽宁建成东北亚地区的经济贸易枢纽和功能服务区。[4]要以大连为龙头积极推进五个重点发展区域的起步区全面建成，大连东北亚国际航运中心建设初具规模，沿海经济带基本形成，优势主导产业和产品具有较强的国际竞争力，管理体制和运行机制更加完善，成为辽宁省改革开放的先导区、产业和劳动力转移的承载区、集约用地和保护环境的示范区、东北振兴新的经济增长区域。
　　 机遇四：辽宁有着自己独特的区位和历史优势，在国家确定的七个新兴产业中，辽宁在生物制药、海洋科学、环保技术、新材料等方面均有一定的基础。此外，在航空航天技术、高档数控机床、船舶等先进装备制造业方面的优势十分明显。随着辽宁沿海经济带的建设和发展，可以充分释放东北产业基础雄厚和人力资源成本低的优势，积极解决大学生就业这一社会难题，为东北地区产业结构调整创造新的发展平台，形成面向沿海的发展模式，全面提升东北优势产业的国际竞争力。
　　 但是，我们也要看到，作为以重工业为主体的老工业基地，辽宁资源消耗性工业体系的问题依然十分突出，经济增长对要素投入的依赖程度高，能源消耗量大，污染相对严重，产业结构中缺乏核心技术的低端产品占有较大比重。这些问题的长期积累，导致结构性矛盾比较突出，对经济长期可持续发展构成挑战。转变经济增长方式关键在于建立现代产业体系。
　　 2009年1月生效的《中华人民共和国循环经济促进法》确立了推进再制造产业发展的法律依据。2010年国家发改委公布了《关于推进再制造产业发展的意见》。目前，在再制造业较为发达的欧美地区，再制造业规模开始超越传统制造业，而且比重持续上升。相比之下，我国的再制造业有着一定的差距。作为装备制造及使用的大省，辽宁要向再制造大省迈进。所谓再制造是指用高科技手段将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，是废旧机电产品资源化最佳途径和首选途径，是节约资源的主要手段。随着我省进入机械装备报废高峰期，在社会、资源、环境效益等方面的优势决定了发展再制造产业势在必行，再制造产业将成为辽宁省新的经济增长点。“再制造过程中，劳动力和日常开销等成本占到了60%以上。这一特点，正好适应我国劳动力相对过剩的形势，可以提供更多的就业岗位。”[5]
　　 纵观辽宁当下存在的问题，可以归纳为：一是经济实力不强。二是开放水平有待进一步提高，仅以2007年利用外商直接投资概况为例，可见存在的差距：江苏218.92亿美元；广东171.26亿美元；山东110.1亿美元；浙江103.7亿美元；辽宁91亿美元。三是市场化程度仍然偏低。四是产业结构趋同。五是核心城市功能弱。六是经济一体化程度低。七是水资源短缺及生态环境仍存在着问题。
　　 对此，辽宁省提出到2012年要培育成100个具有知识产权、销售收入超过10亿元的新兴高技术领军企业，建设形成100个主题特色鲜明、创新能力较强的新兴产业聚集区，一些新兴产业规模和水平将跻身全国乃至世界前列。
　　 二、辽宁沿海经济带发展建设的区域优势与科学定位
　　 东北亚经济圈已成为全球最具潜力的发展区域之一，也是我国对外经济合作的又一个战略重点。辽宁沿海经济带位于东北亚地区的中心，处于东北亚经济合作中的“节点”地位，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，与俄罗斯、蒙古陆路相通。凭借优越的区位条件，建设沿海经济带，将实现东北亚各国资本优势、资源优势、加工优势有效对接，更多地吸引日、韩、俄等国的资金、技术和资源。随着东北亚区域经济一体化进程的加快，辽宁沿海经济带完全可能成为东北亚地区的制造业中心和贸易中心，成为未来东北亚自由贸易区的最佳承载地。在此，我们可以预言：辽宁沿海经济带很有可能在不久的将来成为我国沿海经济带经济发展的一个典范。
　　 （一）大连龙头示范作用凸显成效。
　　 大连在新一轮的沿海经济带发展过程中的定位和发展思路是：全面提升城市的硬实力和软实力，打造辽宁沿海经济带乃至辽宁省、东北地区核心城市。2008年10月，长兴岛上有两个大项目开工，其中的大连船舶重工将在这里投资200亿元，而这片曾经的废弃盐田将使大连船舶重工现有造修船能力翻四番。仅仅3年，这个面积252平方公里、长江口以北最大的海岛，便有来自韩国、新加坡、日本、荷兰、巴西等国家和地区以及国内大企业87家进驻，总投资超过874亿元，有力的证明了开发战略的正确性。
　　 （二）辽宁沿海经济带已经进入国家战略
　　 2009年7月1日《辽宁沿海经济带发展规划》经由国务院常务会议原则通过，并正式纳入国家发展战略。从国家战略的高度来考虑辽宁沿海经济带的发展规划，意味着在投资、经济建设及重大项目等方面，辽宁迎来了前所未有的发展机遇。表现在：